“煤層氣20條”實(shí)質(zhì)：央企與地方的礦權(quán)博弈

煤炭大省山西把下個(gè)目標(biāo)鎖定為煤層氣，其中煤層氣礦權(quán)的兩級管理試點(diǎn)是關(guān)鍵。

據(jù)新華社昨日報(bào)道，國家相關(guān)部門已同意山西開展煤層氣礦權(quán)兩級管理試點(diǎn)前期工作，解決氣權(quán)和礦權(quán)分置、重疊問題。山西將鼓勵(lì)不同性質(zhì)企業(yè)參與競爭，通過支持設(shè)立民間煤層氣創(chuàng)投基金等多方措施，實(shí)施煤層氣大規(guī)模商業(yè)開發(fā)；到2020年，通過推廣過境天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和煤層氣，實(shí)現(xiàn)民用領(lǐng)域全面替代燃煤。

煤層氣俗稱“瓦斯”，是與煤炭伴生的高熱值清潔資源，也是煤礦安全“第一殺手”。長期以來，煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)分置，被外界認(rèn)為影響了煤層氣的開發(fā)利用，而且危及煤礦安全。

據(jù)廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，一般在開采煤炭時(shí)，首先需要將煤層氣排掉。但因?yàn)槊禾康V權(quán)擁有者不一定擁有煤層氣礦權(quán)，煤層氣要么被“侵權(quán)”利用，要么被白白排放掉，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

今年8月中旬，山西省下發(fā)《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（下稱“煤層氣20條”），該文件提到，盡快取得國家對煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)授權(quán)，設(shè)立一個(gè)煤層氣礦權(quán)改革試點(diǎn)區(qū)。

有不同聲音。中國民主建國會(huì)北京市東城區(qū)委參政議政委員會(huì)委員、煤層氣專家李良不認(rèn)為煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)的合二為一是最重要的。他說，目前該加強(qiáng)的有兩點(diǎn)，一是中國的煤層氣礦權(quán)證分為勘察證和開發(fā)證，應(yīng)該合并；二是目前煤炭企業(yè)在煤層抽排井下瓦斯（即煤層氣）時(shí)可以不持證，但應(yīng)該要持證。

地方煤企“侵權(quán)”煤層氣

在煤價(jià)大跌、空氣污染嚴(yán)重的背景下，作為山西一大優(yōu)勢資源，煤層氣順理成章成為“氣化山西”的支撐。中國煤層氣儲(chǔ)量排世界第三，其中山西省儲(chǔ)量占全國的三分之一，去年抽采量和利用量分別占全國總量的46%和57%。

新華社援引山西省發(fā)改委主任王賦的話稱，“煤層氣20條”中，包括深化礦權(quán)管理改革、推進(jìn)煤層氣分級審批試點(diǎn)工作，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提高勘探投入標(biāo)準(zhǔn)等措施，這些綜合改革措施可從根本上解決煤層氣礦權(quán)和煤炭礦權(quán)分置、重疊問題，為煤層氣大規(guī)模商業(yè)利用奠定基礎(chǔ)。

中國的礦產(chǎn)資源法規(guī)定，煤層氣是一個(gè)獨(dú)立礦種，實(shí)行一級管理。林伯強(qiáng)說，煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)的分置在某種意義上使中國煤層氣發(fā)展滯后了好幾年，技術(shù)方面只是部分原因。

在煤層氣領(lǐng)域，中石油、中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（中聯(lián)煤）等央企早有布局。而地方的煤炭企業(yè)在開采煤礦時(shí)，時(shí)有對煤層氣的“侵權(quán)”行為�！爸灰�排出來的煤層氣被利用了，就是侵權(quán)，因?yàn)槊簩託獠粚儆谀�，除非讓它朝空排放。但最終損害的是國家，因?yàn)槊簩託馐琴Y源，況且朝空排放對環(huán)境影響非常大�！绷植畯�(qiáng)說。

有分析稱，少數(shù)具備煤層氣勘采資格的大型石油央企，在石油、天然氣等資源勘采技術(shù)成熟、風(fēng)險(xiǎn)可控、產(chǎn)品需求更為明朗的情況下，對煤層氣推進(jìn)及技術(shù)研發(fā)應(yīng)用表現(xiàn)消極，致使眾多氣田、項(xiàng)目淪為圈地行為，勘采利用緩慢。林伯強(qiáng)說，一些央企干的活是阻止人家（指煤礦企業(yè)）干，而不是自己干，“你一挖，它們就很著急�！�

李良則認(rèn)為，與煤炭礦權(quán)分設(shè)的礦權(quán)有許多，如石油、天然氣、頁巖氣等，不能把現(xiàn)在煤炭企業(yè)的侵權(quán)行為，歸咎于煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)的分置。

“英國在1996年以前，煤層氣礦權(quán)證分為4個(gè)——勘察證、評價(jià)證、開發(fā)證、生產(chǎn)證。后來英國政府發(fā)現(xiàn)證分得太細(xì)，制約了煤層氣的開發(fā)，不利于煤礦安全，于是，就把4個(gè)證合并成一個(gè)，叫煤層氣勘探開發(fā)礦權(quán)證�！崩盍颊f，“我們設(shè)了2個(gè)證，勘察證和開發(fā)證�，F(xiàn)在不合理在這里。”

此外，他還以英國為例指出，英國的煤炭企業(yè)在煤層抽排井下瓦斯需要專門的瓦斯抽采許可證，即便在采空區(qū)（煤礦開采過的地區(qū)）抽采煤層氣也需要持證。因?yàn)槊簩託馐琴Y源，而且抽采煤層氣本身具有危險(xiǎn)性。但中國沒有相應(yīng)的證。

“而且，英國的瓦斯抽采許可證是‘不排他’的，煤層氣的勘探開發(fā)證則是排他的。這是很大的區(qū)別。”李良說，“我們現(xiàn)在應(yīng)該加強(qiáng)這個(gè)工作。”

央企與地方的博弈

煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)的兩級管理試點(diǎn)，顯然觸動(dòng)到了有煤層氣勘采資格的央企的利益。李良直言：“‘煤層氣20條’的實(shí)質(zhì)就是：中石油，你回去吧�！�

據(jù)新華社援引王賦的話說，山西鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)以資源、資本、市場、技術(shù)為紐帶組建大型煤層氣企業(yè)集團(tuán)。山西將支持設(shè)立各類民間煤層氣創(chuàng)投基金，吸引煤層氣風(fēng)險(xiǎn)投資資金，支持煤層氣企業(yè)使用短期融資券、中期票據(jù)等融資工具進(jìn)行融資等。

“煤層氣20條”稱，要推動(dòng)山西省企業(yè)與中央企業(yè)等開展合作，實(shí)現(xiàn)煤層氣資源整合和共享，鼓勵(lì)適時(shí)組建“大型煤層氣企業(yè)集團(tuán)”，“凡在我省從事煤層氣勘探開發(fā)的企業(yè)，都要依法在我省注冊登記，按照國家規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。”

林伯強(qiáng)認(rèn)為，上述意見“肯定”是利好山西本地企業(yè)，“（煤層氣開采）要跟本地的煤礦連在一塊，（企業(yè)）就有非常大的競爭力了�！�

李良表示，目前山西的想法代表的是地方政府的訴求�！斑^去，山西省地方政府支持蘭花集團(tuán)、晉煤集團(tuán)來到中石油、中聯(lián)煤公司（煤層氣）礦權(quán)范圍內(nèi)去侵權(quán)，而且是久治不愈、愈演愈烈。真正的問題出在這里。”他說，“怎么不侵權(quán)呢？把中石油攆走，（煤層氣礦權(quán)）變成山西的，不就不侵權(quán)了嗎？你說我偷棗，我把你家棗樹訛過來，我就不是偷棗了嘛�！�

李良認(rèn)為，將國有重點(diǎn)