電價改革問題重重

隨著夏季用電高峰的來臨， 電價的任何"風(fēng)吹草動"都挑動著市場的神經(jīng)。6月6日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，決定逐步調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類銷售電價的適用范圍。按照調(diào)整后的銷售電價分類結(jié)構(gòu)，工商業(yè)用電價格將下降，而原本較低的農(nóng)業(yè)灌溉等用電價格可能還會出現(xiàn)上漲。

電價是能源價格體系中的重要組成部分，電價管理是電力體制改革的核心，電價在電力市場中的調(diào)節(jié)作用較強(qiáng)。長期以來，電力用戶、電價管理部門、電力企業(yè)都十分關(guān)心電價問題，形成合理電價機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，已成為關(guān)系國家安全、社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要問題。

目前，由于電價改革遲緩滯后，缺乏合理的價格形成機(jī)制，電價政策、電價管理也存在不少突出問題，造成在很多時候價格水平扭曲，價格信號失真，給電力工業(yè)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來許多不利影響。為有利于電力工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有利于電力市場化改革的推進(jìn)，有利于增加社會公眾對電力改革的信心，必須加快推進(jìn)電價改革。

電價管理問題重重

分類標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營分類的細(xì)化，新型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了很多依據(jù)老政策難以明確用戶用電性質(zhì)的情況，如種植用地的排澇、灌溉用電是屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電還是非普工業(yè)用電?電梯、消防用電是屬于居民生活用電還是非居民照明、商業(yè)用電?在實(shí)際執(zhí)行電價過程中容易造成供用電矛盾和爭執(zhí)。

電價結(jié)構(gòu)不合理。不同類別的電價沒有按用電負(fù)荷特性和真實(shí)占用電力成本的原則制定，主要表現(xiàn)為商業(yè)用電、非普工業(yè)用電給農(nóng)業(yè)、居民用電補(bǔ)貼，高壓用戶給低壓用戶補(bǔ)貼，高負(fù)荷用戶給低負(fù)荷用戶補(bǔ)貼，負(fù)擔(dān)不合理。

輸配電價水平需要拓展。輸配電價水平難以支撐電網(wǎng)快速可持續(xù)發(fā)展要求，但由于發(fā)電環(huán)節(jié)經(jīng)營困難、物價指數(shù)高企、輸配電價調(diào)整缺乏機(jī)制，進(jìn)一步爭取電價政策的難度很大。電價電費(fèi)監(jiān)管壓力加大。國家發(fā)改委和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對公司電價政策和輸配電成本監(jiān)管將更加嚴(yán)格，社會輿論高度關(guān)注壟斷企業(yè)相關(guān)行為，稍有不慎就可能引發(fā)輿論熱點(diǎn)，需要增強(qiáng)政府監(jiān)管和輿論監(jiān)督的應(yīng)對能力。

銷售電價具體分析

銷售電價是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構(gòu)成，對用戶的銷售電價是按照用戶性質(zhì)和用電特性來分類的。有數(shù)據(jù)顯示，各省區(qū)的銷售電價水平呈現(xiàn)出"南高北低、東高西低" 的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價位居全國前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。從國內(nèi)各行業(yè)的電價水平來看，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價應(yīng)該低于居民電價。

終端銷售電價是整個電價體系的最后一個環(huán)節(jié)，也是電價改革的最終落腳點(diǎn)。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價格聯(lián)動。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價格。就銷售電價改革來說，外界最為關(guān)注的問題莫過于銷售電價是漲還是降。目前我國的銷售電價中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。

(1)銷售電價結(jié)構(gòu)與電價水平不合理，交叉補(bǔ)貼問題十分嚴(yán)重目前，我國的銷售電價存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，主要包括不同地區(qū)(城市補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū))，不同行業(yè)(工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶)，不同電壓等級(高電壓等級用戶補(bǔ)貼低電壓等級用戶) 和不同負(fù)荷率(高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶)等類型的補(bǔ)貼。用戶電價不能合理反映真實(shí)的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補(bǔ)貼，應(yīng)完善銷售電價的形成機(jī)制，即讓銷售電價能有效反映供電成本與供需關(guān)系(包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時率與供電可靠性等因素)，具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價水平調(diào)整到合理價位，以減少省電力公司對躉售縣電力公司的補(bǔ)貼;②推進(jìn)工商業(yè)用電同價，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價和提高居民電價，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價歸并為工商業(yè)電價，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電三類;③條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時或負(fù)荷率檔次的價格，以便用戶自行選擇。實(shí)際上交叉補(bǔ)貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對價格來實(shí)現(xiàn)國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國短期內(nèi)還難以完全取消交叉補(bǔ)貼，但隨著電價改革的逐步推進(jìn)，電價中的交叉補(bǔ)貼也應(yīng)該逐步減少或取消。

(2)兩部制銷售電價仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低;②兩部制電價中基本電價長期偏低，基本電價和電度電價比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價的作用;③兩部制電價中基本電價計價方式不科學(xué)，目前大部分用戶實(shí)際上均按照變壓器容量計費(fèi)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價占銷售電價的比重，鼓勵基本電價按照最大需量計費(fèi)。

(3)積極推行需求側(cè)管理的電價機(jī)制，全面實(shí)行峰谷分時電價，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時段和調(diào)整峰谷價差，并進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價的執(zhí)行范圍�？煽紤]在負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)試行季節(jié)性電價以平衡季節(jié)性負(fù)荷;在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價以促進(jìn)水火互濟(jì);在智能電網(wǎng)示范工程中試行實(shí)時電價;在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價、高可靠性電價和可中斷電價等電價形式，以增強(qiáng)用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實(shí)施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規(guī)范的資金來源。

國內(nèi)目前的電價體系包括上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終