國家能源局光伏補貼政策被業(yè)內(nèi)稱“不靠譜”

國家能源局即將出臺一項光伏產(chǎn)業(yè)扶植政策，其征求意見稿得到一部分業(yè)界人士的支持，也被部分業(yè)內(nèi)人士指為“坐而論道，不切實際”。

該政策事關(guān)分布式光伏在中國發(fā)展的前景，它提出中國將在2014年新建總量達12GW的光伏發(fā)電項目，其中4GW是地面電站項目，剩余的8GW屬于分布式。

不愿具名的業(yè)內(nèi)人士稱，這幾無實現(xiàn)可能，“這個指標(biāo)應(yīng)該倒過來，地面電站8GW、分布式4GW才對；而且分布式能不能發(fā)展到4GW都很難說”。

在近期一次行業(yè)研討會上，平安證券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生針對光伏電站收益率曾這樣表述：“我主要討論地面電站，不討論分布式光伏，因為不值得討論。從目前出臺的政策和保障措施來看，分布式光伏根本發(fā)展不起來！”

8月以來，中國推出了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，助力國內(nèi)光伏市場開啟。分布式光伏是政策重點支持的領(lǐng)域，但是近四個月過去了，收效甚微。

光伏新政出臺的同時，政府部門還推出了一系列治理大氣污染的環(huán)保措施。政府部門已將發(fā)展光伏等新能源作為霧霾防治計劃的一部分，其中分布式光伏被寄予厚望。

但多位參與分布式光伏項目投資的人士告訴記者，分布式光伏面臨許多問題，如融資、屋頂、并網(wǎng)等。這些問題一日不解決，這一領(lǐng)域難有大發(fā)展。

政策頻出

今年下半年開始，中國有關(guān)政府部門頻繁推出分布式光伏的支持政策，但成效并不樂觀。

7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出全面推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

8月9日，國家能源局發(fā)文，在全國范圍內(nèi)確定18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。

8月22日，國家能源局與國開行聯(lián)合出臺《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，寄望于通過發(fā)揮金融杠桿作用，激發(fā)光伏發(fā)電的投資。

10月11日，國家能源局局長吳新雄在推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用座談會上表示，相關(guān)政策陸續(xù)出臺，為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。

下一步的政策重點，是“使政策和管理規(guī)定能夠協(xié)調(diào)一致，重點做好項目備案、補貼資金申報和撥付等工作流程的完善和細化”，實現(xiàn)到2015年建成3500萬千瓦光伏發(fā)電的目標(biāo)。

市場對于這些政策的反應(yīng)，并不如預(yù)期的強烈。多位光伏開發(fā)商告訴記者，示范園區(qū)的很多項目都處于艱難談判中，建站緩慢，“談成的是少數(shù)，既定的項目都可能因業(yè)主和開發(fā)商在價格和風(fēng)險分擔(dān)談不攏而流產(chǎn)”。

光伏新政推出已近四個月，國家能源局亦不斷推出支持分布式光伏的政策，裝機目標(biāo)也在上調(diào)，但市場反應(yīng)平淡。

分布式電站的一線參與者和業(yè)界專家都向《財經(jīng)》記者表示，照此情形發(fā)展下去，國家能源局規(guī)劃實現(xiàn)的可能性不大。

困難何在

新的分布式光伏補貼政策，其實是“金太陽”工程的替代者。后者開啟了國內(nèi)分布式光伏的市場，但事前補貼的模式致使騙補、拖期現(xiàn)象叢生，后被廢止。新政要求，開發(fā)商按發(fā)電量獲取補貼，這被業(yè)界認為是更科學(xué)的補貼模式。

這種補貼方式對市場并無吸引力。一位來自中節(jié)能綠洲太陽能科技公司(下稱中節(jié)能綠洲)的人士如此評價目前的電量補貼政策，“金太陽工程的優(yōu)點它不具備，但缺點全都有�！�

歷史上，“金太陽”工程的申報工作異�；鸨�，很多開發(fā)商需要“找關(guān)系”才能夠獲得名額。但新政推出近四個月，分布式光伏項目申報卻是門庭冷落車馬稀。從國家能源局下發(fā)的18個光伏產(chǎn)業(yè)園名單中看，目前這種項目的主導(dǎo)者全是資金雄厚的國有開發(fā)商。

“以現(xiàn)在的政策扶持力度，難有民營企業(yè)愿做分布式，融資是一大問題�！敝袊�可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦稱，“金太陽”工程最吸引人的地方，在于用前期補貼的模式幫助開發(fā)商獲得免費融資。中標(biāo)“金太陽”后，開發(fā)商無需投入太多資本金即可建成項目，并獲得發(fā)電收益。

分布式新政的補貼總額，并不低于“金太陽”，但補貼卻是在20年的電站運營期內(nèi)，按發(fā)電量逐年發(fā)放，其現(xiàn)金流獲得是一個漫長的過程，這就要求開發(fā)商前期投入大量資本金。

目前的市場形勢顯示，這樣一種商業(yè)模式最有前景：開發(fā)商租用合適的工業(yè)廠房屋頂，建成分布式光伏電站之后，以低于電網(wǎng)銷售電價的價格，將所發(fā)電量賣給屋頂所有者。而開發(fā)商則通過這種“自發(fā)自用”形式，獲得政府的額外補貼。

上述中節(jié)能綠洲人士稱，內(nèi)部測算顯示，自發(fā)自用的分布式光伏，其內(nèi)部收益率可達12%至15%。這一數(shù)據(jù)，高出核電和火電等其他發(fā)電形式，理應(yīng)吸引到更多投資。

但“屋頂難找”已成為分布式光伏開發(fā)商的最大掣肘。這種問題的主因，是屋頂所有者覺得收益和風(fēng)險不成正比。

來自河北英利集團的開發(fā)商人士稱，目前度電0.42元的補貼，實質(zhì)上還是有些低，因此開發(fā)商只能給業(yè)主提供一成至兩成的用電折扣，“再多，我們就沒有盈利空間了。但對業(yè)主而言，這樣的電費折扣還是缺乏足夠吸引力”。

利益誘惑不足，讓開發(fā)商的項目經(jīng)理費盡口舌，卻仍無法說服業(yè)主接受分布式光伏，一些業(yè)主考慮的是，“每年只省幾十萬元的電費，卻必須承擔(dān)造成廠房損壞等風(fēng)險，不太劃算！”