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國(guó)家電網(wǎng)缺席電改研討 輸配電價(jià)十年難算清

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-20     來(lái)源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):123
核心提示:

近期國(guó)家發(fā)改委召集有多家企業(yè)參加的電力體制改革研討會(huì),聽取電力企業(yè)對(duì)輸配電等改革方面的意見和建議,五大發(fā)電集團(tuán)均到會(huì),在這場(chǎng)主題是“售電側(cè)”如何參與電力體制改革的研討中,作為電力銷售體制重要環(huán)節(jié)的國(guó)家電網(wǎng),并未列席。

以直購(gòu)電為突破的電改“遇冷”背后,是發(fā)電集團(tuán)、電網(wǎng)和用電企業(yè)之間的利益角力。而眼下直購(gòu)電缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和輸配電價(jià)核定的滯后是目前電改進(jìn)展緩慢的重要因素。

在五大電力集團(tuán)的角度,目前直購(gòu)電的價(jià)格往往低于普通銷售電價(jià),基本與上網(wǎng)電價(jià)持平,甚至低于上網(wǎng)電價(jià)。那么他們?yōu)槭裁催要大費(fèi)周章地自己找客源、簽合同參與直購(gòu)電?

如果梳理電改歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn),其實(shí)直購(gòu)電推進(jìn)已經(jīng)有10年,但進(jìn)展最迅速的就是2012年與2013年。而這兩年恰恰也是宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行,社會(huì)用電量增速明顯放緩的兩年。也就是說(shuō):電,從以往的供不應(yīng)求開始轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶,甚至是供大于求?/p>

在中國(guó),和電價(jià)緊密相關(guān)的是煤價(jià)。2012年之前,電力企業(yè)的主要原料煤炭正處于“黃金十年”,煤價(jià)高企,發(fā)電成本高企,發(fā)電企業(yè)自然無(wú)動(dòng)力推行直購(gòu)電 ,而更愿意按照國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)賣電給電網(wǎng)。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2012年之后。從2011年到2013年的煤價(jià)變化數(shù)據(jù)就可以看出,2012年動(dòng)力煤市場(chǎng)的“跌宕起伏”:整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)港口平倉(cāng)的發(fā)熱量5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格顯示,2013年10月9日和2011年10月19日的平均價(jià)格相比,發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格由847元/噸下降到530元/噸,下滑317元/噸,跌幅達(dá)37.4%。

煤炭?jī)r(jià)格快速下滑,發(fā)電企業(yè)的成本明顯地降下來(lái)了,按照2004年國(guó)家建立的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制,上網(wǎng)電價(jià)自然應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)。

但是該機(jī)制礙于“讓長(zhǎng)期承受高煤價(jià)的電企喘口氣”的想法遲遲未能啟動(dòng)。2012年底,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)規(guī)定,“繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí),以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià),同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%!

按照煤價(jià)下降80元測(cè)算,電廠如果消納10%,那么下調(diào)的電價(jià)需要抵消煤價(jià)下降72元給企業(yè)帶來(lái)的收益。2012年,全國(guó)供電耗煤率為321克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),火電廠用電率為6%,據(jù)此測(cè)算火電企業(yè)發(fā)電耗煤率為302克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),以5500大卡動(dòng)力煤為例,煤價(jià)下降72元給火電企業(yè)帶來(lái)的新增收益,相當(dāng)于電價(jià)上漲2.77分/千瓦時(shí)。也就是說(shuō),按照煤價(jià)變動(dòng)收益補(bǔ)償法測(cè)算,如果啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)需要下降2.77分。但是事實(shí)上,2013年沒(méi)有哪個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)了如此大幅度,而是基本保持未變的水平。

顯然,雖然成本低了,但上網(wǎng)電價(jià)也沒(méi)有相應(yīng)調(diào)低,這原本是發(fā)電企業(yè)“最好的時(shí)代”。但偏偏隨著煤炭?jī)r(jià)格下降的還有全社會(huì)尤其是工商業(yè)用電需求的下降。發(fā)電企業(yè)更愿意多發(fā)電,卻沒(méi)有人買,“最好的時(shí)代”變成了“最尷尬的時(shí)代”。

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