電改十年遭詬�。簝r格越改越高 工業(yè)電價高于美國

訊：近兩個月來，有媒體透露電力改革新方案《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關(guān)部委、電網(wǎng)以及電力企業(yè)的意見，意見的核心思路是放開增量配電業(yè)務(wù)和所有售電業(yè)務(wù)，同時政府部門對現(xiàn)屬于國家電網(wǎng)的“國家電力交易中心”進(jìn)行專門、獨(dú)立管理。然而，在業(yè)內(nèi)人士看來已然是妥協(xié)許多的“非市場化的市場化改革方案”，仍然遭遇了討價還價，各方都爭取少改、不改，態(tài)度不積極。

“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、輸配分開、競爭供電”，最終建立規(guī)范、公正和高效競爭的電力市場體系。方案出臺后，國家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)），五大發(fā)電集團(tuán)和四大輔業(yè)集團(tuán)。同年還成立了正部級單位——國家電力監(jiān)管委員會成立，垂直管理體系負(fù)責(zé)制定電力市場運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場運(yùn)行，維護(hù)公平競爭。

電網(wǎng)的上馬而形成技術(shù)上的壟斷。國家電網(wǎng)也成為全球上最大的一張電網(wǎng)，即使是世界上最大的跨國同步互聯(lián)電網(wǎng)——歐洲大陸電網(wǎng)，也是分區(qū)運(yùn)行，與5號文對電網(wǎng)改革的目標(biāo)相近。

　　既然電網(wǎng)是壟斷的，供電企業(yè)競價上網(wǎng)、競爭供電也就無從談起，發(fā)電價格依然由發(fā)改委按照“成本+利潤”的模式審批決定，根本沒有實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng)。以國家電網(wǎng)高度壟斷為代表的電改格局，使得上網(wǎng)電價和銷售電價體制越發(fā)僵化，越改革，電價就越高，當(dāng)前國內(nèi)占全部用電量85%左右的工業(yè)和商業(yè)用電實(shí)際支付的可比價格水平已高于美國等發(fā)達(dá)國家。

　　過往十年的電力市場發(fā)展過程中，電監(jiān)會形同虛設(shè)，國資委作為“婆婆”與國家電網(wǎng)齊聲抵制拆分電網(wǎng)，而發(fā)改委則掌握著上網(wǎng)和銷售電價的審批權(quán)。在市場相對壟斷的格局下，發(fā)電企業(yè)雖然受到電網(wǎng)的擠壓，但生存狀況并不差，何況還可以榨取更上游的煤炭企業(yè)的利益，改革的意愿并不強(qiáng)。在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的階段，電力供應(yīng)緊缺，國家電網(wǎng)甚至以“電荒”來抵制被拆分的改革思路。電力敗局已現(xiàn)。