近年來,沿海地區(qū)高速發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域用電量猛增,當(dāng)?shù)卣疄闈M足電力供應(yīng)而不斷新建火電設(shè)施,導(dǎo)致霧霾等問題隨之而來,地方陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的矛盾之中。與此同時(shí),西部地區(qū)能源充足,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,環(huán)境尚有很大承載空間!拔麟姈|送”、“沿海地區(qū)以電代煤”是優(yōu)化全國資源配置,同時(shí)滿足東、西部長期利益的戰(zhàn)略舉措。
跨區(qū)輸電還將有助于解除制約新能源開發(fā)的送電瓶頸;同時(shí)為新能源汽車發(fā)展將帶來的巨大用電需求做好充分準(zhǔn)備。在國家能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的大框架下,跨區(qū)輸電將是我國未來電網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢。特高壓輸電技術(shù)相比現(xiàn)有超高壓技術(shù)輸電能力強(qiáng)、土地占用少,是滿足未來大規(guī)?缇W(wǎng)輸電的最佳選擇。
2013年底開始,政府高層對(duì)特高壓態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)為堅(jiān)定支持,爭議已久的特高壓建設(shè)將迎來春天。我國計(jì)劃2020年建成“五橫五縱一環(huán)網(wǎng)”特高壓交流線路、27條特高壓直流線路。國家能源局近期正式下發(fā)文件批復(fù)12條電力外送通道,其中明確提出4交4直合計(jì)8條特高壓工程建設(shè)方案,并首次明確線路建設(shè)時(shí)間表,計(jì)劃2017年年底前全部投產(chǎn)。2014-2015年我國特高壓工程投資總額將分別達(dá)到1200、1400億元,預(yù)計(jì)2016-2020期間年均投資額約1500億元。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理矛盾突出
目前中國是世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,保障能源安全、穩(wěn)定供應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。總體來講,我國的能源結(jié)構(gòu)同西方國家有很大不同,煤炭資源儲(chǔ)量豐富,油氣資源則相對(duì)貧乏。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),我國石油、天然氣、煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量分別為33億噸、4.4萬億立方米、2300億噸。折合成標(biāo)準(zhǔn)煤后,油氣兩者合計(jì)占比不足6%,而煤炭儲(chǔ)量超過90%。2013年我國一次能源消費(fèi)合計(jì)約27億噸油當(dāng)量,其中約70%來自于煤,油氣約23%。
由于能源儲(chǔ)備影響,我國發(fā)電方面以煤電為絕對(duì)主導(dǎo)。2013年煤電占全國發(fā)電量的80%以上,水電約占15%,新能源不到5%。煤資源的利用存在環(huán)境污染等諸多缺點(diǎn),我國過去也曾努力降低煤炭消費(fèi)的比例。然而,受制于“一煤獨(dú)大”的先天不足,加之國家能源安全的戰(zhàn)略考量,過去多年努力收效并不明顯。改變目前能源結(jié)構(gòu)非常困難,即使新能源等快速發(fā)展,在未來相當(dāng)多的年份中,煤電仍將是我國電力供應(yīng)的主流。
過去我國電力建設(shè)主要遵循區(qū)域自給的原則,電源建設(shè)和用電荷載距離較近,電力以網(wǎng)內(nèi)調(diào)度為主,所需煤炭從內(nèi)蒙、山西等能源基地通過鐵路運(yùn)往各地電廠。這種模式可以降低輸電損耗,且各省可根據(jù)自身用電情況靈活建設(shè),在過去為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大便利。然而,近年沿海地區(qū)的高速發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域用電量猛增,由于跨區(qū)送電建設(shè)不足,當(dāng)?shù)卣疄闈M足電力供應(yīng)而不斷在區(qū)域內(nèi)新建火電設(shè)施,導(dǎo)致京津塘、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)火電密度遠(yuǎn)超全國平均水平。
隨著火電密度的不斷提升,我國尤其是沿海地區(qū)的環(huán)境承載力迅速降低,近年來沿海地區(qū)空氣污染問題愈演愈烈。2013年霧霾波及25個(gè)省份、100多個(gè)大中型城市,平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天,對(duì)民眾身心健康產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。中科院研究表明,燃煤為城市霧霾最大來源之一,直接來源占比18%以上,二次無機(jī)氣溶膠也部分由燃煤產(chǎn)生。因此,沿海地區(qū)限制火力發(fā)電,成為解決霧霾的關(guān)鍵手段之一。2013年9月,國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,明確要求京津冀、長三角、珠三角實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長,除熱電聯(lián)產(chǎn)外,禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí),環(huán)保部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步加強(qiáng)了火電限制、及小電機(jī)組淘汰。
與此同時(shí),沿海地區(qū)的發(fā)展卻在不斷刷新對(duì)電力的需求。根據(jù)能源局統(tǒng)計(jì),電力相對(duì)GDP的彈性系數(shù)約為0.8,假設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)增長保持在7.5%,則未來電力需求年增速約在6%。由此則問題產(chǎn)生:一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加大電力供應(yīng);另一方面,霧霾治理卻需要限制火電。在我國“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)下,沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的困局隨之而來,兩者矛盾日益明顯。根據(jù)相關(guān)測算,在火電嚴(yán)格零增長的條件下,北京、天津、江蘇等電力消費(fèi)大省(市)未來五年電力總?cè)笨趯⒁源笥?20%的速度增長。因此對(duì)于沿海地區(qū),破解供電難題的近乎唯一方法在于加大外省電力輸入,“以電代煤”。
相較而言,我國煤炭資源近 80%集中在西北部地區(qū),而該地區(qū)煤電裝機(jī)卻只占全國的25%,火電密度遠(yuǎn)低于沿海地區(qū),尚有非常大的環(huán)境承載空間。西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,自身的火力發(fā)電產(chǎn)能已經(jīng)過剩,加之電力外送不暢通,導(dǎo)致電廠向高能耗企業(yè)回復(fù)優(yōu)惠電價(jià),加劇了能源浪費(fèi)。在西部建設(shè)電廠后,由輸煤轉(zhuǎn)變?yōu)檩旊,不僅可以統(tǒng)籌東西部環(huán)境容量,西部地區(qū)還可以通過電力外送分享東部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展福利,充分利用火力發(fā)電產(chǎn)能,淘汰高能耗項(xiàng)目,節(jié)省鐵路運(yùn)力。
根據(jù)能源局《2014年能源工作指導(dǎo)意見》,我國“十二五”期間將建設(shè)16個(gè)大型煤電基地,2014年鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個(gè)煤電基地開工和啟動(dòng)前期工作規(guī)模7000萬千瓦,占全國煤電總裝機(jī)的8%。
發(fā)電站規(guī)模的提升可以顯著提高煤炭燃燒效率,并降低應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的單位成本,從而獲得更低單位煤耗及排放,減少對(duì)環(huán)境影響。因此“西電東送”、“加快能源基地建設(shè)”、“沿海地區(qū)以電代煤”是優(yōu)化全國資源配置,同時(shí)滿足東、西部長期利益的戰(zhàn)略舉措,跨區(qū)輸電將是我國未來電網(wǎng)發(fā)展的大趨勢。
新能源送電瓶頸亟待打破
我國新興能源資源豐富,具有大規(guī)模開發(fā)的潛力,加快新能源開發(fā)利用是國家進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排、保證能源供應(yīng)可持續(xù)性的關(guān)鍵之一。根據(jù)我國“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃,到2020年新能源將成為能源需求中增量部分的供應(yīng)主力,加水能合計(jì)占一次能源消費(fèi)總量的15%;到2030年,新能源將成為主流能源之一,加水能共提供20%以上的一次能源。
我國風(fēng)能主要集中在“三北”地區(qū)(內(nèi)蒙古、西北、東北),風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量和發(fā)電量都占全國的85%以上。我國風(fēng)電行業(yè)在2006年左右開始起步,2009-2010年行業(yè)迎來了爆發(fā)式增長,2010年之前