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近年來我國電力工業(yè)先后進行了政企分開、廠網(wǎng)分開和主輔分離改革，完成電力企業(yè)重組，基本形成新的工業(yè)和市場結(jié)構(gòu)；出臺了電價改革方案和系列配套措施，開展區(qū)域電力市場建設(shè)和大用戶直購電試點等工作，探索市場運行機制。
曾鳴提出，深化電力改革應(yīng)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持與轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式相結(jié)合，積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)地推進，“放開兩頭，監(jiān)管中間”是深化電力體制改革的最佳突破口和基本路徑。
堅持“電網(wǎng)、調(diào)度、交易一體化”
曾鳴認為，“電網(wǎng)、調(diào)度、交易一體化”是我國電網(wǎng)發(fā)展與能源安全的體制優(yōu)勢與重要保障，我國電力體制改革應(yīng)該堅持“輸配電網(wǎng)、調(diào)度一體化”的模式。
曾鳴認為，隨著智能電網(wǎng)的發(fā)展，輸配電網(wǎng)功能進一步融合，不應(yīng)再用“輸配電網(wǎng)”的概念人為地將“電網(wǎng)”整體性割裂。輸配一體化管理是電網(wǎng)科學(xué)高效發(fā)展的體制保障，輸配分開本質(zhì)上不能打破壟斷，分開后將帶來較大的效率損失和安全隱患，并且不利于新能源的分布式接入與規(guī)�；l(fā)展。電力發(fā)、輸、用瞬時完成的特性和電力系統(tǒng)的復(fù)雜性，決定了調(diào)度與電網(wǎng)具有內(nèi)生的、統(tǒng)一的、密不可分的關(guān)系。電網(wǎng)和調(diào)度一體化是電力系統(tǒng)安全的體制保障，從國際實踐經(jīng)驗來看，調(diào)度與電網(wǎng)分離、責(zé)任主體分散，是導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電事故的重要原因之一。
“放開兩頭，監(jiān)管中間”的實施思路
曾鳴簡要分析了我國電力體制改革基本情況及主要問題、售電側(cè)改革試點情況及存在問題，并針對問題提出為實現(xiàn)我國“放開兩頭，監(jiān)管中間”的電力市場化改革基本路徑的實施思路。
曾鳴建議，可以全面放開發(fā)電企業(yè)和用戶的直接交易，允許供需雙方自主選擇參與市場競爭；同時，依托電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建能夠為市場主體提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺，并逐步建立完善科學(xué)合理的電價機制，從而實現(xiàn)發(fā)電側(cè)競爭和售電側(cè)放開，分階段逐步推進改革，在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，加快建立公平、開放、高效的全國電力市場體系。
曾鳴對“放開兩頭，監(jiān)管中間”的改革方案的總體框架和預(yù)期效果進行分析，他認為“放開兩頭，監(jiān)管中間”的總體模式能夠充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，最大程度地降低改革成本和風(fēng)險。而引入市場化的交易方式和價格機制，全面開放發(fā)電企業(yè)和用戶的自主定價權(quán)，體現(xiàn)了市場主體參與市場競爭、自由行使選擇權(quán)的意愿。對于沒有意愿參與交易的用戶，電網(wǎng)企業(yè)作為默認供電商，保障電力普遍服務(wù)。
