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頁巖氣開發(fā)技術(shù)需要實(shí)踐積累

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-21     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):119
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國家能源局近日發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中,對頁巖氣開發(fā)的多個方面予以了明確,并首次將頁巖氣列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),顯示出國家對頁巖氣發(fā)展的決心與信心。11月2日在天津召開的2013年中國國際礦業(yè)大會高峰論壇上,與會國內(nèi)外專家也就中國頁巖氣的發(fā)展各抒己見。專家認(rèn)為,目前我國頁巖氣開發(fā)尚存在較多不確定性,尚缺少清晰的總體發(fā)展路線規(guī)劃,下一步應(yīng)盡快加強(qiáng)對基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)的勘探分析,為企業(yè)進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域提供更好的環(huán)境。

頁巖氣政策推出時機(jī)超預(yù)期顯示國家高度重視

國家能源局發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中提出的補(bǔ)貼和支持政策包括:加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度;對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi),研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策;頁巖氣勘探開發(fā)的部分進(jìn)口設(shè)備可享受免征關(guān)稅優(yōu)待等?傮w來看,政策與此前發(fā)布的《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》基本一致。此前業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)政策將在年底第三輪頁巖氣勘探區(qū)塊招標(biāo)之后推出,此次政策出臺時機(jī)超出市場預(yù)期。

中國能源網(wǎng)研究中心研究員李博抒表示,此次政策的出臺可以說非常及時,政策對頁巖氣開發(fā)的方方面面都有所考慮,反映出了政府加快頁巖氣開發(fā)的決心。但總體來看,政策內(nèi)容還缺乏實(shí)施細(xì)則,某些政策還不夠具體,下一步在如何實(shí)施等問題上尚需細(xì)化。

根據(jù)國務(wù)院之前發(fā)布的《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,頁巖氣開發(fā)將獲得每立方米4分錢的補(bǔ)貼,有觀點(diǎn)認(rèn)為,在勘探開發(fā)成本高昂的情況下,這樣的補(bǔ)貼額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對此,李博抒認(rèn)為,補(bǔ)貼不能夠成就一個產(chǎn)業(yè),中國頁巖氣的發(fā)展也不能寄希望于補(bǔ)貼。他表示,實(shí)際上美國除早期以外,并未對頁巖氣的開發(fā)提供過價格補(bǔ)貼,而是更多地從技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)地質(zhì)勘探等方面著力,為企業(yè)創(chuàng)造出更好的開采環(huán)境。補(bǔ)貼政策的作用更多的是向市場傳遞出政府加快頁巖氣發(fā)展的決心,表明國家的重視程度。

中國頁巖氣開發(fā)不確定性仍較大 技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要積累

國土資源部數(shù)據(jù)顯示,2012年全國頁巖氣產(chǎn)量約為3000萬方。而根據(jù)《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,到2015年要實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量65億立方米。專家認(rèn)為,目前來看要完成規(guī)劃的目標(biāo)可能性已經(jīng)不大。

世界資源研究所(World Resource Institute)能源與氣候問題專家Luke Schoen指出,中國與美國的頁巖氣地質(zhì)儲備情況存在巨大差異,美國大多數(shù)區(qū)塊是在平原地區(qū),而中國更多是在山區(qū),這將給勘探開采帶來額外的困難,目前來看中國頁巖氣開發(fā)的前景還存在較大的不確定性。

美國能源部中國辦公室主任RobertIvy表示,頁巖氣全球開發(fā)的不確定性實(shí)際上是一個普遍性問題,一方面,不同地質(zhì)環(huán)境的頁巖氣開發(fā)技術(shù)本身還處于發(fā)展中,美國的經(jīng)驗(yàn)并不具有通用性;另一方面,一個區(qū)塊的大規(guī)模開發(fā)是否具備經(jīng)濟(jì)性,在開發(fā)之前并不能了解,這將放大開采的風(fēng)險。

李博抒表示,頁巖氣開發(fā)需要一個長期的過程,不可能一蹴而就。他說,水平鉆井等頁巖氣開發(fā)的核心技術(shù)其實(shí)中國已經(jīng)掌握,但缺乏的是將其應(yīng)用于頁巖氣具體開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。美國頁巖氣革命的成功也經(jīng)歷了數(shù)十年的積累,由于我國頁巖氣儲備的地質(zhì)特征與美國差異很大,不可能簡單照搬美國的技術(shù)。

頁巖氣尚缺少清晰發(fā)展路線亟需加強(qiáng) 基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)勘探研究

對于目前頁巖氣發(fā)展中面臨的問題,專家普遍認(rèn)為,政府仍需要推出更多支持政策,讓更多的企業(yè)有意愿承擔(dān)風(fēng)險進(jìn)入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域。

李博抒指出,我國頁巖氣開發(fā)目前主要面臨的問題有:資源勘查及評價基礎(chǔ)工作不全面,非常規(guī)天然氣存在礦權(quán)重疊矛盾,開采的環(huán)境污染、水資源消耗問題面臨挑戰(zhàn),技術(shù)實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)積累相對有限等。相對于這些問題,更加重要的是,目前頁巖氣領(lǐng)域管理和監(jiān)管機(jī)制的部分缺失,還缺少清晰的頁巖氣發(fā)展路線的總體方案。

RobertIvy表示,制度創(chuàng)新是美國頁巖氣能夠取得成功的重要因素。從美國的經(jīng)驗(yàn)來看,美國政府通過《能源意外獲利法》、《天然氣政策法案》等法案的陸續(xù)實(shí)施,放開了天然氣價格的管制,形成了龐大的天然氣市場,通過市場手段讓更多的企業(yè)愿意承擔(dān)風(fēng)險來加入頁巖氣開發(fā)。同樣,中國的問題也在于,應(yīng)當(dāng)如何讓中國企業(yè)愿意承擔(dān)更多的風(fēng)險來開發(fā)頁巖氣。

值得關(guān)注的是,國土資源部前兩輪頁巖氣招標(biāo)中,絕大部分招標(biāo)區(qū)塊都不屬于核心區(qū)塊,屬于開采難度較大的部分,這給本身技術(shù)就相對落后的非傳統(tǒng)能源企業(yè)帶來了更高的難度。我國目前有近77%的頁巖氣資源存在于現(xiàn)有的常規(guī)油氣區(qū)塊,探礦權(quán)屬于中石油與中石化,這給進(jìn)一步放開資源帶來了障礙。

李博抒認(rèn)為,國土資源部對頁巖氣區(qū)塊采用的招標(biāo)模式已經(jīng)有所創(chuàng)新,讓許多企業(yè)都有了進(jìn)入頁巖氣開發(fā)的公平機(jī)會。但目前來看仍存在問題,如評標(biāo)過程是否應(yīng)該公開,招標(biāo)的區(qū)塊中還不包括核心區(qū)塊,準(zhǔn)入企業(yè)的范圍還需擴(kuò)大等。

在目前的補(bǔ)貼政策下,開發(fā)初期僅依賴市場的價格調(diào)節(jié)將很難獲得盈利,因?yàn)槠髽I(yè)面臨的風(fēng)險仍太大,其中一個容易被忽略的方面是國內(nèi)頁巖氣開發(fā)面臨基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不全的問題。李博抒認(rèn)為,要加快頁巖氣開發(fā),目前最重要的是要加快成立一個國家性基金,加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)塊基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)的勘探分析,真正掌握哪些區(qū)塊有開采價值,降低頁巖氣開發(fā)企業(yè)(特別是非傳統(tǒng)能源企業(yè))的開發(fā)風(fēng)險,讓企業(yè)能夠放心進(jìn)入這一領(lǐng)域。

頁巖氣開發(fā)的社會影響需重視 應(yīng)未雨綢繆加強(qiáng)公眾信息披露

此外,頁巖氣開發(fā)區(qū)塊往往與農(nóng)業(yè)用地和住宅區(qū)塊重合,開發(fā)中采用的水壓力法也存在環(huán)境污染問題,這在美國已經(jīng)越來越受到普通民眾和地方政府的關(guān)注。

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