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十部委:外貿(mào)轉(zhuǎn)型重點開拓發(fā)展中國家市場

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-21     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):124
核心提示:

        改革開放以來,我國對外貿(mào)易取得巨大成就,貿(mào)易大國地位逐步確立,質(zhì)量效益不斷提升,對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是,外貿(mào)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然存在,迫切需要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,進(jìn)一步增強(qiáng)外貿(mào)推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會和諧、擴(kuò)大國際影響力的作用。為此,提出如下意見:一、充分認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要性和緊迫性

       加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。外貿(mào)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出,經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化。我國依靠資源能源、勞動力等有形要素投入的傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展模式已難以為繼。要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,我國外貿(mào)發(fā)展方式必須進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。

       加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,是主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)格局變革的必然要求。當(dāng)前,國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)更加復(fù)雜。發(fā)達(dá)國家大力推動制造業(yè)回歸,發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng),國際競爭更加激烈。貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭,國際貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。要適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整,我國外貿(mào)發(fā)展方式必須進(jìn)行主動性轉(zhuǎn)變。

       加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,是推動貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。我國已是貿(mào)易大國,但大而不強(qiáng)。與世界貿(mào)易強(qiáng)國相比,我國外貿(mào)商品的質(zhì)量、檔次、附加值還不高,企業(yè)研發(fā)、設(shè)計等核心競爭力還不強(qiáng),行業(yè)協(xié)調(diào)能力和政府參與國際貿(mào)易規(guī)則制定的能力還不夠。要鞏固貿(mào)易大國地位、推動貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程,我國外貿(mào)發(fā)展方式必須進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

       二、總體要求

       (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)為重點,深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝、市場多元化和“走出去”等重大戰(zhàn)略,強(qiáng)化改革意識、開放意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識,著力提升外貿(mào)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢,培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的外貿(mào)新優(yōu)勢,提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和水平,促進(jìn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

       (二)總體原則。堅持出口與進(jìn)口協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)貿(mào)易平衡;堅持貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,提升規(guī)模效益;堅持外貿(mào)與外資、外經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)互動作用;堅持外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)有效互補(bǔ);堅持多種所有制主體協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮各自優(yōu)勢;堅持東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)外貿(mào)全方位發(fā)展。

       (三)發(fā)展目標(biāo)。今后一段時期,我國對外貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)是鞏固貿(mào)易大國地位,推動貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,要著力提高我國出口商品的國際競爭力,提高我國企業(yè)的國際競爭力,提高行業(yè)組織的協(xié)調(diào)能力,提高政府參與國際貿(mào)易規(guī)則制定的能力;進(jìn)一步優(yōu)化主體結(jié)構(gòu),做強(qiáng)大企業(yè),扶持中小企業(yè)發(fā)展;進(jìn)一步優(yōu)化商品結(jié)構(gòu),穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品貿(mào)易,推動知識產(chǎn)權(quán)、品牌、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易;進(jìn)一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),鞏固傳統(tǒng)市場,開拓新興市場,培育周邊市場;進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu),做強(qiáng)一般貿(mào)易,提升加工貿(mào)易,發(fā)展其他貿(mào)易。

       三、主要任務(wù)       

       (四)優(yōu)化外貿(mào)國際市場布局。在鞏固傳統(tǒng)市場、培育周邊市場的同時,加大對發(fā)展中國家市場開拓力度。綜合考慮資源儲量、人口規(guī)模、市場份額、戰(zhàn)略地位等因素,選擇若干個發(fā)展中國家市場進(jìn)行重點開拓,逐步提高發(fā)展中國家在我國外貿(mào)中的比重。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)伙伴市場規(guī)模。加強(qiáng)政府對企業(yè)開拓市場的支持與服務(wù)。鼓勵行業(yè)組織幫助企業(yè)開展對外交流與合作。通過對外援助和經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)雙邊友好關(guān)系發(fā)展,營造良好外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

       (五)優(yōu)化外貿(mào)國內(nèi)區(qū)域布局。在鞏固東部沿海地區(qū)外貿(mào)發(fā)展的同時,加快中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展。綜合考慮自然資源、勞動力資源、工業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等因素,重點支持部分中西部省(市、區(qū)),逐步提高中西部地區(qū)在全國外貿(mào)中的比重。支持中西部地區(qū)積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),承接國際和沿海地區(qū)的出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快重點邊境口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),擴(kuò)大與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。

       (六)加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局,依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品、輕工、紡織服裝、醫(yī)藥、五金建材、新型材料、專業(yè)化工、摩托車、機(jī)床、工程機(jī)械、鐵路機(jī)車、電力裝備、電信設(shè)備、軟件等重點行業(yè)專業(yè)型基地;依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),培育一批綜合型基地;依托生產(chǎn)型龍頭企業(yè),培育一批企業(yè)型基地。繼續(xù)推進(jìn)國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國家船舶出口基地、國家汽車及零部件出口基地建設(shè)。

       (七)加快貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快構(gòu)建貿(mào)易平臺,培育一批國際知名度高、影響力大的國家級會展平臺,培育若干個內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、有一定規(guī)模的專業(yè)市場平臺,培育若干個技術(shù)力量強(qiáng)、信譽好的電子商務(wù)平臺,培育若干個特色功能強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)化的進(jìn)口促進(jìn)平臺。加快建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò),鼓勵國內(nèi)企業(yè)在境外建設(shè)一批品牌推廣效果好的展示中心、區(qū)域輻射半徑大的批發(fā)市場,建立一批市場滲透能力強(qiáng)的品牌專賣店等零售網(wǎng)點。

       (八)提升出口商品品牌與質(zhì)量。鼓勵出口企業(yè)加快品牌建設(shè),推動品牌、技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂。建立國家出口產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測體系,運用技術(shù)性措施引導(dǎo)和促進(jìn)出口企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理和誠信自律。完善出口商品檢驗檢疫監(jiān)管制度,深化出口產(chǎn)品分類管理工作和出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。鼓勵低碳排放、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易,嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。

       (九)提升加工貿(mào)易。鼓勵加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,提高科技含量和附加值。有序推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合,完善相關(guān)功能,引導(dǎo)加工貿(mào)易增量入?yún)^(qū)發(fā)展。推動我國本土企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,并充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”做大做強(qiáng)。推動來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點、示范工作,培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地及承接轉(zhuǎn)移示范地,引導(dǎo)加工貿(mào)易由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制高污染、高耗能行業(yè)開展加工貿(mào)易。

       (十)加快“走出去”帶動貿(mào)易。推動國內(nèi)技術(shù)成熟的行業(yè)到境外開展裝配生產(chǎn),帶動零部件和中間產(chǎn)品出口。支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”,建立穩(wěn)定的境外能源資源供應(yīng)渠道。推進(jìn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭,開拓國際市場。支持企業(yè)開展對外承包工程和勞務(wù)合作,帶動國內(nèi)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。采取綜合性政策措施,大力支持我國重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外應(yīng)用。

       (十一)發(fā)展邊境貿(mào)易。擴(kuò)大邊境地區(qū)對外開放,提升沿邊開放水平,實現(xiàn)興邊富民目標(biāo)。完善有關(guān)對邊境地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。加大對邊境地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)、資金和信貸支持力度。綜合利用邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等政策優(yōu)勢,發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為邊境貿(mào)易發(fā)展的載體功能,促進(jìn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,鼓勵邊境地區(qū)發(fā)展有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),提升國際競爭力,推動邊境貿(mào)易平穩(wěn)較快發(fā)展。

       (十二)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。推動文化、技術(shù)、軟件、中醫(yī)藥、動漫等服務(wù)貿(mào)易。推動成熟產(chǎn)業(yè)技術(shù)出口,促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。大力發(fā)展服務(wù)外包,完善服務(wù)外包管理方式,提高承接能力和水平。建立和完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財稅體系,支持企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)出口,扶持統(tǒng)計、促進(jìn)等類公共服務(wù)平臺建設(shè),為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓市場、防范市場風(fēng)險提供服務(wù)。

       (十三)促進(jìn)貿(mào)易平衡。加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作,利用進(jìn)口信貸、進(jìn)口擔(dān)保,為企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口提供融資便利。推動先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。拓寬進(jìn)口渠道,提升大宗商品的國際市場定價權(quán),完善戰(zhàn)略資源儲備體系。規(guī)范對網(wǎng)購、代購等新型貿(mào)易方式項下個人直接從境外購買消費品的管理。利用關(guān)稅優(yōu)惠等政策手段,鼓勵先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、能源和原材料以及與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進(jìn)口。繼續(xù)落實對來自最不發(fā)達(dá)國家部分產(chǎn)品的進(jìn)口零關(guān)稅待遇。做好進(jìn)口公共信息服務(wù),培育若干國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。

       (十四)提高貿(mào)易便利化水平。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè),強(qiáng)化電子口岸建設(shè),積極推進(jìn)海關(guān)國際合作,不斷完善海關(guān)企業(yè)分類管理辦法和進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管模式,提高通關(guān)效率和檢驗檢疫能力,完善檢驗檢疫收費政策。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度,嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。清理并逐步取消進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理限制,進(jìn)一步簡化進(jìn)口管理程序,調(diào)減自動進(jìn)口許可商品管理目錄。進(jìn)一步簡化商務(wù)人員出入境審批程序。

       四、政策措施       

       (十五)完善財稅政策。完善財政對外貿(mào)支持的穩(wěn)定機(jī)制,推動外貿(mào)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級。保持出口退稅的連續(xù)性和穩(wěn)定性,完善出口退稅機(jī)制,準(zhǔn)確、及時退稅。發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用,進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu),增強(qiáng)進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

       (十六)加強(qiáng)金融服務(wù)。建立和完善與貿(mào)易發(fā)展水平相適應(yīng)的全方位金融支持體系。鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,開展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù),提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮中國進(jìn)出口銀行對外貿(mào)發(fā)展的支持作用。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)進(jìn)出口融資擔(dān)保業(yè)務(wù),加大對中小企業(yè)進(jìn)出口信貸的支持力度。充分發(fā)揮出口信用保險的政策導(dǎo)向作用,支持符合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的貨物、技術(shù)和服務(wù)的出口。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,增強(qiáng)人民幣匯率彈性。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。積極推進(jìn)貿(mào)易收付匯管理制度改革。鼓勵外商投資企業(yè)將結(jié)算中心、成本和利潤核算中心設(shè)在境內(nèi)。

       (十七)完善貿(mào)易及配套政策。制訂寬嚴(yán)適度的原產(chǎn)地規(guī)則。完善原產(chǎn)地認(rèn)證管理體系,穩(wěn)步推進(jìn)與原產(chǎn)地相關(guān)的貿(mào)易便利化進(jìn)程。改進(jìn)許可證管理,加強(qiáng)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測功能。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和銜接,促進(jìn)貿(mào)易與利用外資、“走出去”協(xié)同發(fā)展。提升利用外資質(zhì)量和水平,優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加快完善境外投資促進(jìn)體系和服務(wù)保障體系,鼓勵企業(yè)開展境外投資合作。支持有實力的再生能源企業(yè)增強(qiáng)境外再生能源獲取能力。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,深化多雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作,營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),擴(kuò)大多雙邊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。

       五、體制機(jī)制保障       

       (十八)改革管理體制。適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則要求,加快管理手段創(chuàng)新,建立公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的外貿(mào)管理體系,寓管理于服務(wù)之中,促進(jìn)企業(yè)公平競爭和守法經(jīng)營。完善外貿(mào)法律體系,包括與貿(mào)易有關(guān)的對外投資合作、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與氣候、貿(mào)易救濟(jì)等相關(guān)法律法規(guī)體系。運用資質(zhì)、信用、技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保、社會福利、勞動安全標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入手段,加強(qiáng)對敏感商品的管理。推動商(協(xié))會立法進(jìn)程,充分發(fā)揮商(協(xié))會等行業(yè)中介組織作用,加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)。整頓和規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序,建立健全外貿(mào)信用體系。

       (十九)完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制。按照應(yīng)對有效的要求,統(tǒng)籌運用各種有效手段及世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制,健全政府、行業(yè)和企業(yè)“三位一體”的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制,提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制建設(shè),完善全口徑進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警體系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制,完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫,運用貿(mào)易救濟(jì)措施,依法維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。利用多雙邊貿(mào)易磋商機(jī)制,推動與主要貿(mào)易伙伴的政府和行業(yè)間對話與磋商,有效化解貿(mào)易摩擦和爭端,積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施和“碳關(guān)稅”等綠色貿(mào)易措施。合理利用反壟斷手段,消除境外壟斷影響,支持企業(yè)防范和應(yīng)對海外反壟斷訴訟與調(diào)查。

       (二十)健全工作機(jī)制。加快政府信息服務(wù)體系建設(shè),提高政府信息服務(wù)水平,建立信息定期發(fā)布機(jī)制,逐步完善商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、外匯、銀監(jiān)、保監(jiān)、統(tǒng)計等部門間及其與省市間的信息共享機(jī)制。加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合,建立健全橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動、高效協(xié)調(diào)的協(xié)作機(jī)制,充分調(diào)動地方和中央各部門的積極性、創(chuàng)造性,形成促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的合力。

       各地方、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,擴(kuò)大宣傳,并結(jié)合實際研究制訂配套實施辦法,確保各項工作落到實處、抓出實效,努力開創(chuàng)我國外貿(mào)發(fā)展新局面。

       商務(wù)部發(fā)展改革委財政部人民銀行海關(guān)總署稅務(wù)總局質(zhì)檢總局銀監(jiān)會保監(jiān)會外匯局。 

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