體制造就“零和博弈”電力改革起步難

據(jù)報(bào)道國家發(fā)改委批復(fù)了云南直購電試點(diǎn)的輸配電價(jià)，這意味著從政策制定者角度看，直購電仍是現(xiàn)階段探索電力體制改革的可行方式。

　　2002年國務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》(5號(hào)文)提出，開展直購電試點(diǎn)。直購電可增加用戶選擇權(quán)，對(duì)打破電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)具有重要意義。

　　但自實(shí)施以來，一方面由于缺乏輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面由于電網(wǎng)既得利益的阻礙，直購電試行效果并不理想。直購電實(shí)際上是在重新切分電廠、電網(wǎng)和用電企業(yè)之間的蛋糕。電網(wǎng)利潤來自躉售電，直購電試點(diǎn)范圍越大，交易電量越多，電網(wǎng)利潤就會(huì)越低。

　　正是有了這種此消彼長的“零和博弈”，直購電試點(diǎn)在落地過程中，往往被電網(wǎng)的各種不配合而架空。一方面，電網(wǎng)在追求壟斷超額收益，另一方面，電網(wǎng)也確有難處。長期以來，我國采取的是以工業(yè)用電補(bǔ)貼居民用電的電價(jià)政策，直供電將減少電網(wǎng)工業(yè)用電收入，從而間接加大電網(wǎng)補(bǔ)貼居民用電的負(fù)擔(dān)。此外，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)都屬于國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，存在著業(yè)績和排名壓力。

　　這就需要盡快落實(shí)2002年的電改5號(hào)文，把電力體制改革盡快從多年來小修小補(bǔ)的“泥潭”中拽出來，放進(jìn)一個(gè)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)中大刀闊斧地推進(jìn)。