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編者按：中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。近年來(lái)無(wú)論是國(guó)家層面還是社會(huì)層面，都給予中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展以極大的關(guān)注與重視。黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門，為解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題，采取了一系列改革創(chuàng)新的舉措，取得了顯著成效。但是，由于小微企業(yè)量大面廣，受自身?xiàng)l件的局限以及金融管理體制的制約等，小微企業(yè)融資難問(wèn)題仍然十分突出，這在某種程度上制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在今年的兩會(huì)上，十二屆全國(guó)人大代表，民盟四川省德陽(yáng)市委副主委、東方汽輪機(jī)有限公司風(fēng)電事業(yè)部副主任工程師趙萍，安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)理事陳光輝，湖北堯治河集團(tuán)董事長(zhǎng)孫開(kāi)林，分別就中小企業(yè)發(fā)展提出了各自的建議。這些寶貴建議對(duì)相關(guān)部門制定政策措施以及扶持思路具有借鑒意義。
趙萍代表：支持以小微企業(yè)為主的行業(yè)建立行業(yè)商會(huì)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)運(yùn)行體系非常復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，企業(yè)特別是小微企業(yè)能力有限，需要一個(gè)組織來(lái)協(xié)調(diào)行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與政府、行業(yè)與企業(yè)及企業(yè)間的關(guān)系，為此建議：
支持引導(dǎo)以小微企業(yè)為主的行業(yè)建立行業(yè)商會(huì)。目前我國(guó)的行業(yè)商會(huì)大部分為全國(guó)性或省級(jí)協(xié)會(huì)，主要由大企業(yè)組成，對(duì)于以小微企業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，很多行業(yè)沒(méi)有行業(yè)商會(huì)，或者雖建立但名存實(shí)亡，無(wú)法發(fā)揮其職能作用，解決行業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題。建議政府鼓勵(lì)以第三產(chǎn)業(yè)為主的小微企業(yè)逐步建立各行業(yè)的商會(huì)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。
推進(jìn)政府職能部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)分設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不得與國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作機(jī)構(gòu)合署辦公。二是加快人員脫鉤，現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職。三是推進(jìn)財(cái)產(chǎn)獨(dú)立，讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)擁有財(cái)務(wù)自主權(quán)，獨(dú)立開(kāi)設(shè)銀行賬戶，資產(chǎn)財(cái)務(wù)與國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分開(kāi)。四是促進(jìn)職能分離，將政府管不了、管不好、管不到、不該管的事情剝離給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，讓協(xié)會(huì)商會(huì)自主性地開(kāi)展工作。
明確行業(yè)商會(huì)及中小企業(yè)維權(quán)中心的責(zé)任權(quán)利。一是建立訴前咨詢機(jī)制。訴前充分了解企業(yè)訴求，依據(jù)法律和事實(shí)做出判斷，支持企業(yè)的訴求或建議企業(yè)修正訴求，對(duì)于沒(méi)有法律依據(jù)的不合理訴求，應(yīng)給企業(yè)做出放棄的建議。二是建立維權(quán)服務(wù)機(jī)制，建立完善的協(xié)調(diào)處理機(jī)制，在企業(yè)受到侵權(quán)，通過(guò)行業(yè)商會(huì)或中小企業(yè)維權(quán)中心維權(quán)時(shí)，應(yīng)要求被訴行政執(zhí)法部門必須答復(fù)。
積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。一是在制定行業(yè)政策及處理行業(yè)問(wèn)題時(shí)，問(wèn)政行業(yè)商會(huì)。二是對(duì)行規(guī)行約制定、行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定、專業(yè)技術(shù)職稱及執(zhí)業(yè)資格評(píng)定、行檢行評(píng)等職能，依法賦予商會(huì)組織履行。三是行業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、培訓(xùn)、考核等工作，行業(yè)內(nèi)重大投資、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性前期論證，依法委托商會(huì)組織完成。四是行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、名牌產(chǎn)品評(píng)定等活動(dòng)，依法授權(quán)商會(huì)組織開(kāi)展。五是逐步實(shí)現(xiàn)政府職能部門與商會(huì)組織對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、公共服務(wù)等職能的協(xié)同管理。
構(gòu)建行業(yè)服務(wù)與交流平臺(tái)。搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，依托工商聯(lián)及行業(yè)商會(huì)，邀請(qǐng)各方面專家，免費(fèi)為企業(yè)主提供協(xié)調(diào)員工權(quán)益、勞動(dòng)保險(xiǎn)、稅務(wù)及國(guó)家相關(guān)政策、法律的培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理技能；建立融資服務(wù)平臺(tái)。建立行業(yè)聯(lián)保體系，在條件成熟的行業(yè)商會(huì)，依托商會(huì)建立僅限于服務(wù)會(huì)員的金融性股份擔(dān)保公司，解決嚴(yán)重制約中小企業(yè)融資難的行業(yè)內(nèi)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題；建立人才流動(dòng)平臺(tái)，支持行業(yè)商會(huì)建立人才庫(kù)，以供會(huì)員企業(yè)、員工雙向選擇。
陳光輝代表： 不要頭痛醫(yī)頭扶助小微企業(yè)需精確定位
當(dāng)前中小企業(yè)在許多方面的負(fù)擔(dān)和壓力越來(lái)越大，面臨著許多亟待解決的問(wèn)題。緩解小微企業(yè)的困難，不能就事論事，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。通過(guò)對(duì)小微企業(yè)的認(rèn)真調(diào)查，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題，如何把這些問(wèn)題集中起來(lái)分析、思考、解決，就要用系統(tǒng)工程的方法，分清主要矛盾和次要矛盾，抓源頭，治根治本。
相關(guān)部門必須統(tǒng)籌小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)化優(yōu)先配置資源的基本方向，堅(jiān)持金融業(yè)服務(wù)服從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，堅(jiān)持創(chuàng)造外部環(huán)境和提供外部服務(wù)的工作定位，堅(jiān)持克服信息不對(duì)稱的技術(shù)原則，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源宏觀層面分配嚴(yán)重失衡這個(gè)主要矛盾及矛盾的主要方面，采用系統(tǒng)工程的方法，統(tǒng)籌、全面考慮來(lái)解決當(dāng)前的矛盾和問(wèn)題。
要加快房地產(chǎn)價(jià)格合理回歸，給制造泡沫者予以精確打擊，并以此為契機(jī)進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源在宏觀層面的合理分配。堅(jiān)決限制金融業(yè)過(guò)高利潤(rùn)，打破金融壟斷，金融業(yè)應(yīng)該作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體出現(xiàn)。
金融業(yè)過(guò)高利潤(rùn)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源宏觀層面上的嚴(yán)重錯(cuò)配，不利于小、微企業(yè)的發(fā)展和融資，而且“勞者少得”，沒(méi)有體現(xiàn)多勞多得的分配原則。
繼續(xù)深化政策性扶持體系建設(shè)。小、微企業(yè)與國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)，社會(huì)功能突出，應(yīng)該繼續(xù)深化政策性扶持體系建設(shè)，引導(dǎo)集群發(fā)展，細(xì)化財(cái)稅金融支持，側(cè)重提高精準(zhǔn)度，小微企業(yè)的自然或必須淘汰政策是不應(yīng)該得到政策性扶持，所以全面“救火”很危險(xiǎn)，銀行貸款資金用于小微企業(yè)高原料、高工資、高福利、高費(fèi)用等支出，或小微企業(yè)投入房產(chǎn)，加大金融風(fēng)險(xiǎn)，必須淘汰一部分產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后等污染環(huán)境的小微企業(yè)。
最后是要徹底清費(fèi)。調(diào)查顯示，“多如牛毛”的政府收費(fèi)，使小微企業(yè)的成本徒然增加，不堪重負(fù)。五花八門的收費(fèi)包括衛(wèi)生費(fèi)、勞動(dòng)用工年檢費(fèi)、高額的檢測(cè)費(fèi)、不合理的公證費(fèi)、殘疾人分?jǐn)傎M(fèi)、土地發(fā)放費(fèi)、耕地占補(bǔ)開(kāi)發(fā)費(fèi)、出外經(jīng)營(yíng)手續(xù)費(fèi)、工商年鑒公告費(fèi)、造地專項(xiàng)基金、發(fā)票結(jié)報(bào)費(fèi)、市政押金、電腦票據(jù)工本費(fèi)等各項(xiàng)政府征收稅費(fèi)和基金多達(dá)300種。而這還不包括各種攤派、贊助、協(xié)會(huì)收費(fèi)、有償宣傳費(fèi)和非生產(chǎn)性招待費(fèi)用。鑒于此，政府應(yīng)排除各種干擾，盡快組織職能部門，把不合理的數(shù)百項(xiàng)雜費(fèi)，徹底清除干凈。
孫開(kāi)林代表： 破融資難題還需多方多措并舉
緩解當(dāng)前中小企業(yè)面臨信貸政策的制約、政府服務(wù)不到位、小微企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱、融資渠道相對(duì)狹窄等難題，是一項(xiàng)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的工程，需要政府、銀行、企業(yè)和社會(huì)各方面的相互配合、通力協(xié)作和共同努力。
對(duì)此建議相關(guān)部門，一是加大金融創(chuàng)新力度。進(jìn)一步創(chuàng)新貸款模式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新抵押擔(dān)保的產(chǎn)品和方式。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融資和商圈融資，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行向小微企業(yè)發(fā)放信用貸款；積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)全面提供開(kāi)戶、結(jié)算、理財(cái)、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)；探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，解決小微企業(yè)融資難等瓶頸問(wèn)題。
二是建立信貸投放激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策扶持力度。鼓勵(lì)由地方財(cái)政注資政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金，不斷完善經(jīng)營(yíng)激勵(lì)制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，為更多的小微企業(yè)提供扶持性的擔(dān)保增信服務(wù)。建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，完善政府性存款與信貸投放掛鉤的考核機(jī)制。
三是多措并舉，降低小微企業(yè)社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本。在這方面希望能夠清理規(guī)范涉及企業(yè)的基本銀行服務(wù)費(fèi)用，完善銀行收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行收費(fèi)的監(jiān)管，徹查違規(guī)行為，整肅經(jīng)營(yíng)環(huán)境，切實(shí)降低小微企業(yè)實(shí)際融資成本。加強(qiáng)對(duì)民間準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)合理投融資，設(shè)立中小微企業(yè)過(guò)橋還貸周轉(zhuǎn)金，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
四是培育壯大金融市場(chǎng)主體。大力發(fā)展股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等專門服務(wù)于中小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，提高金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，增加中小規(guī)模的信貸供給者數(shù)量；各大銀行要組建專門的中小微企業(yè)專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持發(fā)展民營(yíng)銀行。
五是加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資比重。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的制度安排，加快推廣新三板。擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券區(qū)域集優(yōu)債的發(fā)行規(guī)模，在交易所市場(chǎng)和銀行間市場(chǎng)建立服務(wù)小微企業(yè)的小額、快速、靈活的融資機(jī)制。大力發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，將區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)納入多層次資本市場(chǎng)體系。
六是健全社會(huì)信用體系。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，加快企業(yè)信用體系建設(shè)步伐。打破目前分散在各個(gè)領(lǐng)域的各種企業(yè)信用信息的信息孤島狀態(tài)，對(duì)所有信用信息進(jìn)行整合，打造公眾信用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，有效解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱，提高銀行的貸款審批效率，緩解小微企業(yè)融資難，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。
