十年了，煤電聯(lián)動(dòng)去哪兒了（言論）

2012年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》明確，2013年起當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)比例由30%調(diào)整為10%。

今年年初應(yīng)該是聯(lián)動(dòng)周期的節(jié)點(diǎn)，但關(guān)于煤電聯(lián)動(dòng)卻沒有任何消息。至今，三個(gè)月已過，人們不禁要問，煤電聯(lián)動(dòng)去哪兒了，為何一點(diǎn)消息都沒有呢？

2013年煤炭?jī)r(jià)格先抑后揚(yáng)，波動(dòng)幅度較大。2013年前三季度我國(guó)煤炭市場(chǎng)持續(xù)了2012年的下降趨勢(shì)，但在第四季度，煤價(jià)迅速回暖，其中，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格回升至年初水平。煤價(jià)的起起落落，成為煤電是否聯(lián)動(dòng)的一大不確定性，認(rèn)為聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)條件已經(jīng)滿足的不在少數(shù)，認(rèn)為條件不滿足，不應(yīng)該啟動(dòng)的也大有人在。

2004年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。《意見》顯示，煤電聯(lián)動(dòng)過程可以分解為兩個(gè)主要兩個(gè)步驟，即上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。其中，對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)，要求以電煤綜合出礦價(jià)格（車板價(jià)）為基礎(chǔ)，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。同時(shí)要求按電網(wǎng)區(qū)域分價(jià)區(qū)實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，即由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)煤炭平均車板價(jià)變化情況，按區(qū)域電網(wǎng)或在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)分價(jià)區(qū)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，并將具體實(shí)施情況報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

不過在爭(zhēng)論中，認(rèn)為應(yīng)該啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制者，在計(jì)算波動(dòng)幅度時(shí)多采用環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格等各類指數(shù)計(jì)算，計(jì)算方法也多為全年平均數(shù)，或者年末與年初的簡(jiǎn)單對(duì)比。可以看出，這都與政策相關(guān)規(guī)定存在不小出入。

認(rèn)為不應(yīng)該啟動(dòng)者，則主要從煤電行業(yè)歷史欠賬、環(huán)保壓力等方面考慮，認(rèn)為為了煤電行業(yè)的健康發(fā)展，暫時(shí)不應(yīng)該進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)。不過，這種看法與政策所制定的波動(dòng)幅度，沒有任何關(guān)聯(lián)。從波動(dòng)幅度方面反對(duì)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制者認(rèn)為，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格等指數(shù)2013年年末一期的煤價(jià)與2013年年初相比，波動(dòng)幅度小于5%，不應(yīng)該啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。可見，這與聯(lián)動(dòng)政策也是存在出入的。

但是對(duì)于聯(lián)動(dòng)條件是否已經(jīng)滿足，政策相關(guān)執(zhí)行部門應(yīng)該是一清二楚的。在煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)立之初，政策便已要求建立電煤價(jià)格信息系統(tǒng)及指標(biāo)體系。設(shè)立分煤種的煤炭交易量、交易價(jià)格統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，確定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、采價(jià)點(diǎn)、報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)方法等，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算平均煤價(jià)及變化幅度，定期對(duì)外發(fā)布，作為煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的計(jì)算依據(jù)。

煤電聯(lián)動(dòng)在過去10年中，只聯(lián)動(dòng)了寥寥四次。不過煤電聯(lián)動(dòng)之所以沒有聯(lián)動(dòng)，并非是因?yàn)槁?lián)動(dòng)條件沒有滿足。事實(shí)上，過去十年間我國(guó)煤炭市場(chǎng)起伏波動(dòng)明顯，特別是2008年以來，煤市不斷高企，但恰恰是在2008之后，煤電聯(lián)動(dòng)就再也沒有啟動(dòng)過。對(duì)于具體原因，相關(guān)部門卻從未就此進(jìn)行過解釋。不知相關(guān)部門都去哪兒了？

2012年底，煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期由6個(gè)月延長(zhǎng)至1年。不久之后，國(guó)家發(fā)展改革委決定成品油價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)價(jià)周期，由原先的22個(gè)工作日縮至10個(gè)。兩者先后都進(jìn)行了調(diào)整，但結(jié)果卻對(duì)比鮮明。調(diào)整之后，對(duì)于油價(jià)，國(guó)家發(fā)改委每隔10個(gè)工作日都會(huì)準(zhǔn)時(shí)發(fā)布油價(jià)調(diào)整相關(guān)信息，并對(duì)相關(guān)決定進(jìn)行解釋，闡明理由。原本備受爭(zhēng)議的油價(jià)形成機(jī)制，爭(zhēng)議少了許多。反觀新的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，卻一如既往。目前調(diào)整節(jié)點(diǎn)已過三個(gè)月，仍沒有任何眉目，可謂千呼萬喚不出來。不禁要問，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行部門去哪兒了？

相信政策改革初衷是好的，但“改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開膀子”�！墩撜Z·子路》有云，言必信，行必果。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行部門應(yīng)該盡快采取行動(dòng)、落實(shí)政策，給大眾一個(gè)說法，維護(hù)好政策嚴(yán)肅性。