窮人補貼富人 中國電力行業(yè)補貼政策存三大漏洞

訊：有實力、有資質的龍頭企業(yè)獲得政府青睞享受多項優(yōu)惠政策，普通民企、中小企業(yè)落于下風，直接導致了電力行業(yè)關鍵環(huán)節(jié)壟斷度極高、市場化改革遲遲無法攻克深水區(qū)。

就做不大!”近期在某論壇上，國家能源委員會專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶的一席話，一下子點明了財政補貼支持新能源發(fā)展，只不過是美麗的“皇帝的新裝”！

行業(yè)是國民經(jīng)濟中的基礎性產(chǎn)業(yè)，對于其他行業(yè)健康發(fā)展有重大意義，同時又能解決就業(yè)民生問題，其發(fā)展狀況如何事關電力安全和國家長治久安，國家層面、地方政府對于電力企業(yè)采取補貼扶持政策能夠有效促進該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　傳統(tǒng)能源行業(yè)需要政府層面給予幫扶，而新能源行業(yè)由于盈利能力較低更需要全方位的扶植政策，長年失衡的補貼政策暴露了諸多問題。作者周修杰認為：三大漏洞嚴重影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。

　　第一，補貼信息不夠公開透明。國企央企、民營企業(yè)、外資企業(yè)都有機會享受到國家層面和地方政府的補貼政策，但具體的補貼金額的公示情況卻明顯滯后，逃避稅收、躲避檢查、掩蓋經(jīng)濟犯罪等現(xiàn)象較為常見。普通納稅人對于能源電力企業(yè)的財務報表公示情況并不了解，太過于專業(yè)的術語無法滿足普通民眾的閱讀要求，全民監(jiān)督的系統(tǒng)也遲遲得不到建立。

　　第二，補貼項目繁榮復雜、相互交叉。財稅補貼、稅費減免、土地優(yōu)惠、政策傾斜等各項政策相互交織，有實力、有資質的龍頭企業(yè)獲得政府部門青睞而享受多項優(yōu)惠政策，普通民企、中小企業(yè)在直接競爭時必然會落于下風，這直接導致了我國能源電力行業(yè)關鍵環(huán)節(jié)壟斷度極高、市場化改革遲遲無法攻克深水區(qū)。有關部門、地方政府應當對所有隱形、顯性補貼項目進行梳理公示，亂補貼、瞎補貼的惡習應及早的到根除。

　　第三，補貼資金受約束程度有待提升。一方面，補貼金額的確定有一定的隨意性，政府部門在財政預算之時對行業(yè)補貼沒有良好的規(guī)劃，年終也無法做到有效監(jiān)管，補貼資金的整個流通過程沒有良好的約束限制，部分資金無法及時到達需要補貼企業(yè)手中。

　　另一方面，政府部門的補貼和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風險投資基金、銀行系統(tǒng)、資本市場應有效結合起來，政策層面的扶植都以發(fā)揮導向性作用為主，能源電力行業(yè)轉型升級還需要其他渠道多提供資金幫扶，如果政府補貼資金占比過高，則財政壓力勢必會大幅攀升，系統(tǒng)性風險會隨之增加。(中投顧問能源行業(yè)研究員：周修杰)