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按照部黨組的統(tǒng)一要求，工信部中小企業(yè)司組織全體同志認真學習了十八屆三中全會決定和習近平總書記重要講話精神。結合工作，談一下認識和下一步工作的考慮。
兩個重大理論和實踐突破
三中全會對我國全面深化改革作出了全面的、總體的重大部署，涉及政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展等各個方面。結合中小企業(yè)工作和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，我們認為，決定在理論和實踐上有兩個重大突破。
一個重大突破是進一步處理好政府與市場的關系，確定了市場在資源配置中起決定性作用，對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求。中小企業(yè)是我國數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體。從企業(yè)數(shù)量看，截止2013年9月底，工商注冊企業(yè)達1469萬戶。從企業(yè)規(guī)模上看，中型企業(yè)占2.4%，小型企業(yè)占30.3%，微型企業(yè)占67%。中小企業(yè)的發(fā)展關系民生和社會穩(wěn)定，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，更是完善社會主義基本經(jīng)濟制度的要求。加快轉變政府職能，進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、提供公共服務是處理好政府和市場關系的關鍵。
另一個重大突破是進一步明確了非公有制經(jīng)濟的地位，指出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎（兩個都是，兩個重要），重申了兩個“毫不動搖”，并提出兩個不可侵犯（公有制經(jīng)濟財產權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產權同樣不可侵犯）。這兩個重大理論突破為我們進一步促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。
工信部的重要職能
促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是工信部的重要職能。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟互為主體，高度關聯(lián)，促進中小企業(yè)發(fā)展也就是促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。市場在資源配置中起決定性作用，但不是全部作用。對中小企業(yè)而言，它既是市場經(jīng)濟中最具活力的群體，同時也是需要政府扶持的弱勢群體，這就要求我們在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時，又要發(fā)揮好政府在促進中小企業(yè)發(fā)展中的作用。在市場不能有效發(fā)揮作用的方面，政府就應當主動補位，彌補市場失靈，營造發(fā)展環(huán)境和提供公共服務。
工信部組建以來，從注重對企業(yè)的直接投入逐步轉向間接投入，進一步強化了公共服務的能力和水平。通過政府支持中介，中介服務企業(yè)，讓更多的中小企業(yè)獲得支持。我們體會是，政府在扶持小微企業(yè)工作中，更多的應是雪中送炭，而不是錦上添花，就是普惠，就是提供公共服務。如，加快推進中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，幫助中小企業(yè)解決技術、信息、創(chuàng)業(yè)、融資等困難。目前，在中央財政的支持下，已有25個省啟動了中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，帶動了近2萬家服務機構，累計服務企業(yè)176萬家。認定了307家國家公共服務示范平臺。在緩解小微企業(yè)融資難方面，中央財政安排了18億元信用擔保專項資金，支持816家擔保機構為15.7萬戶中小企業(yè)提供擔保服務，撬動了新增擔保貸款8776億元，發(fā)揮了財政資金的引導作用，使更多的中小企業(yè)享受到政策扶持。
中小企業(yè)工作涉及面廣，政策性強，很多職能不在工信部，特別是財稅、金融、國土等政策，涉及諸多領域和部門，是一項需要全社會關注和各部門支持的系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性任務。工信部作為牽頭部門更多地是了解情況，提出建議，加強協(xié)調推動工作，特別是新情況新問題的研究分析。
重點工作和具體措施
下一步，我們將按照工信部黨組的要求，全面貫徹落實三中全會精神，充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室的作用，加強頂層設計和政策協(xié)調，統(tǒng)籌各方，形成合力。著力解決制約中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制問題和深層次矛盾，加大工作力度，以更有力的措施和辦法推進改革，轉變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強公共服務能力，推進兩化深度融合，進一步激發(fā)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力。重點工作和具體措施如下：
一是以修訂中小企業(yè)促進法為重點，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這是長遠、根本性的工作，是最大最實的頂層設計。配合全國人大，全力做好中小企業(yè)促進法修訂工作，突出立法的針對性和可操作性，為中小企業(yè)發(fā)展奠定堅實的法制基礎。會同有關部門，深化財政資金改革，發(fā)揮市場配置資源的作用，更多地通過間接方式支持企業(yè)發(fā)展，提高資金使用效率。推動建立公平開放透明的市場規(guī)則，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟公平參與市場競爭。研究提出減輕小微企業(yè)稅費負擔的政策建議，深化國際交流合作。同時，加強對中小企業(yè)運行情況的跟蹤與監(jiān)測，及時了解和發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，提出政策建議。
二是以消除各類隱形壁壘為重點，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。深入貫徹落實好促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“兩個36條”。按照權利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，會同有關部門清理和廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。
三是以推進兩化深度融合為重點，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入開展中小企業(yè)兩化融合能力提升行動，實施中小企業(yè)信息化推進工程。發(fā)揮中小企業(yè)促進信息消費的群體優(yōu)勢，拓展中小企業(yè)新的發(fā)展空間。會同財政部、科技部加快推進在天津開展的中小企業(yè)創(chuàng)新轉型試點，充分發(fā)揮創(chuàng)新型中小企業(yè)作用，探索支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新途徑、新方法、新政策。
四是以服務體系建設為重點，加快轉變政府職能。深入開展扶助小微企業(yè)專項行動。創(chuàng)新服務機制，推廣政府購買服務，支持中小企業(yè)發(fā)展。重點是加快中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，開展國家中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡頂層設計研究。培育認定一批國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，現(xiàn)在已有307家，擬再認定105家。下一步，除了認定，更要開展服務質量的評估，落實好稅收扶持政策，推動小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，強化創(chuàng)業(yè)輔導。深入實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程，建立和完善中小企業(yè)管理咨詢專家?guī)�，提升企業(yè)人員素質和管理水平。
五是以加強信用擔保體系建設為重點，進一步改善融資服務。做好中小企業(yè)信用擔保體系建設的規(guī)范、扶持和監(jiān)管，推動出臺《融資擔保公司管理條例》。推動建立擔保風險分擔機制，支持地方建立中小企業(yè)擔保風險補償基金。繼續(xù)對符合條件的中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構給予資金扶持和稅收減免政策。配合有關部門，推動民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行、利率市場化、健全多層次資本市場等改革，促進金融資源向小微企業(yè)傾斜。
