全國(guó)人大督促落實(shí)《可再生能源法》

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-22     來(lái)源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):119
核心提示:
       電網(wǎng)建設(shè)普遍滯后于可再生能源發(fā)展;可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度未得到有效落實(shí);可再生能源電價(jià)附加和補(bǔ)貼機(jī)制有待健全。”

  8月26日,在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議第一次全體會(huì)議上,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智代表常委會(huì)執(zhí)法檢查組提交《可再生能源法》實(shí)施情況報(bào)告時(shí)做出上述表示!

  8月27日下午,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告(簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”)。

  據(jù)了解,5-6月全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)可再生能源法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

  “應(yīng)進(jìn)一步明確可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提高可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重! 陳昌智表示。

  保障性收購(gòu)難落實(shí)

  為了保障可再生能源的生產(chǎn)與使用,2005年通過(guò)的《可再生能源法》中明確規(guī)定了“制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法”,但全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在地方調(diào)研之后,發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)制度尚未得到有效落實(shí)。

  報(bào)告披露,目前,風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電都出現(xiàn)送出和消納的問(wèn)題,棄風(fēng)問(wèn)題最為嚴(yán)重,2012年達(dá)到208億千瓦時(shí),占實(shí)際發(fā)電量的17%左右。在風(fēng)力資源豐富的“三北”地區(qū)限電尤其嚴(yán)重,年風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)大幅下降,吉林省從2010年的1941小時(shí)下降到2012年的1420小時(shí),一些地方風(fēng)電限電比例超過(guò)40%,給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成困難。

  究其原因,報(bào)告認(rèn)為是“部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位”。法律明確規(guī)定“制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法”,但至今尚未出臺(tái)。電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定收購(gòu)電量,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力。

  此外,有地方反映,由于大部分地區(qū)還沒(méi)有實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度,仍采用年度發(fā)電量計(jì)劃管理,導(dǎo)致可再生能源發(fā)電機(jī)組讓位于火電機(jī)組。

  其實(shí),能源主管部門(mén)并不是沒(méi)有努力。此前,為保障可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度落到實(shí)處,國(guó)家能源局一直在積極制定《可再生能源電力配額管理辦法》。

  “《管理辦法》將明確電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和地方政府的權(quán)利和義務(wù),并以年度配額指標(biāo)任務(wù)的方法加以考核,以提升各方發(fā)展可再生能源的積極性! 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示,“但是,幾年過(guò)去了,《管理辦法》仍遲遲未能出臺(tái),其主要原因是地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)自身的配額存在較大分歧!

  電價(jià)補(bǔ)貼存爭(zhēng)議

  除了全額保障性收購(gòu)制度之外,可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼是另一個(gè)焦點(diǎn)議題。

  檢查期間發(fā)現(xiàn),光伏發(fā)電采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。有地方反映,各地光照條件不同,投資回報(bào)差別較大,“一刀切”的價(jià)格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。

  同時(shí),有的企業(yè)反映,光伏電站上網(wǎng)電價(jià)年限不明確,分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分電價(jià)補(bǔ)貼政策沒(méi)有確定,海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)也未出臺(tái),企業(yè)難以核算投資回報(bào)。

  對(duì)于業(yè)界一直關(guān)注的補(bǔ)貼問(wèn)題,報(bào)告指出,按照現(xiàn)有的電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和征收率,所籌集的資金已不能滿足補(bǔ)助需要。同時(shí),補(bǔ)貼審批環(huán)節(jié)多,程序復(fù)雜,到位周期長(zhǎng),長(zhǎng)期拖欠嚴(yán)重影響投資效益;現(xiàn)有補(bǔ)貼側(cè)重于發(fā)電環(huán)節(jié),對(duì)輸電、輔助服務(wù)補(bǔ)貼不到位,影響了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的積極性;可再生能源基金的使用缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),資金安排與規(guī)劃缺乏有效銜接。

  此外,增值稅改革對(duì)地方政府發(fā)展可再生能源的積極性也有一定影響。

  “允許抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額,導(dǎo)致地方政府長(zhǎng)期內(nèi)無(wú)法從風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目中獲得稅收收入,資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤桨l(fā)展優(yōu)勢(shì),影響了地方發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的積極性!眻(bào)告稱(chēng)。

  何時(shí)能夠真正落實(shí)

  對(duì)于全額保障性收購(gòu)制度問(wèn)題,報(bào)告給出了解決之道,包括加強(qiáng)對(duì)可再生能源及相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌,盡快建立電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制等。

  然而,多位接受本報(bào)記者采訪的人士均表示,此次報(bào)告的出臺(tái)并不意味著問(wèn)題就能得到妥善解決。

  “報(bào)告里提到的都是痼疾問(wèn)題,這么多年都沒(méi)有得到解決!币晃徊辉妇呙恼块T(mén)人士告訴本報(bào)記者,“報(bào)告建議的出發(fā)點(diǎn)是好的,但有些問(wèn)題解決的可操作性并不大。”

  而孟憲淦也表示,人大常委會(huì)是立法機(jī)構(gòu),此次檢查只能對(duì)問(wèn)題的解決起到督促作用。

  此外,孟憲淦還認(rèn)為,目前在《可再生能源法》的執(zhí)行中,有一個(gè)最主要的問(wèn)題沒(méi)有解決,那就是具有統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)究竟是誰(shuí)。

  “《可再生能源法》提出,‘國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)對(duì)全國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理!壳暗默F(xiàn)狀是,可再生能源發(fā)展涉及部門(mén)多,相關(guān)部門(mén)職能交叉,沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)與工作協(xié)調(diào)機(jī)制!泵蠎椾普f(shuō),“這個(gè)問(wèn)題解決后,才能進(jìn)一步談管理機(jī)制改革! 

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