實(shí)現(xiàn)全年減排目標(biāo)吃力
1-5月,規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量111183萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長2.98%,增速較去年同期加快0.42個百分點(diǎn),比一季度提高0.64個百分點(diǎn);六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量5月、4月分別增長4.0%、4.6%,均高于一季度的2.16%。預(yù)計上半年單位GDP能耗同比保持下降,但降幅較一季度(單位GDP能耗降低3.2%)有所收窄;根據(jù)環(huán)保部預(yù)測,上半年二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比保持下降趨勢,氮氧化物排放量下降幅度明顯。
國家發(fā)改委分析,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,工業(yè)增加值增速同比回落,但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重,工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升,這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”,非常不利。如果在穩(wěn)增長過程中放松節(jié)能減排要求,勢必造成能源消費(fèi)大幅增長,要實(shí)現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7%以上,二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%的目標(biāo),形勢依然嚴(yán)峻,任務(wù)十分艱巨。
央地統(tǒng)計結(jié)果不銜接
此外,地方和中央統(tǒng)計結(jié)果不銜接問題突出,嚴(yán)重影響節(jié)能目標(biāo)完成。
據(jù)了解,“十二五”前兩年,全國單位GDP能耗累計降低5.5%,僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%,落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個百分點(diǎn);但從地方數(shù)據(jù)看,各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計下降7.7%,比全國高2.2個百分點(diǎn),已完成“十二五”進(jìn)度的46.0%,超額完成“十二五”進(jìn)度6個百分點(diǎn),比全國高13.3個百分點(diǎn)。
國家發(fā)改委表示,地方和國家的節(jié)能目標(biāo)完成情況嚴(yán)重不銜接,地方形勢大好、國家壓力很大。即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo),國家的“十二五”節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。
據(jù)了解,今年6月底,發(fā)改委召開了節(jié)能減排形勢分析會,聽取河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個地區(qū)的情況介紹,這10個地區(qū)1-5月份規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量約占全國的一半左右。根據(jù)介紹,這些地方工業(yè)增加值能耗同比均下降且降幅較大,這與全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速減緩、能耗消費(fèi)量上升的情況不吻合。之所以出現(xiàn)這種情況,專家解釋,主要是由于統(tǒng)計方法的不同,地方采取自下而上的計算,例如對各個行業(yè)的企業(yè)消耗能源量進(jìn)行匯總,得出最終數(shù)據(jù)。國家是采取自上而下的方式計算,即生產(chǎn)量加進(jìn)口量減去增加的庫存量,從而計算出能源消耗的總數(shù)。
多舉措確保減排目標(biāo)完成
國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,1-5月,海南、云南、青海、寧夏、新疆等5個地區(qū)預(yù)警等級為一級,節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻,西部地區(qū)能源消耗增速加快。一些地方在保增長的壓力下,在引進(jìn)投資時把關(guān)不嚴(yán),甚至出臺優(yōu)惠政策,引入一批高耗能、高排放項目。1-5月份,西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)同比增長6.58%,大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%。
而資金方面,受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢影響,各地財政增支減收因素增加,影響政府節(jié)能減排投入。此外,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,生產(chǎn)經(jīng)營和融資面臨困難,在節(jié)能減排方面投入的積極性受到影響,節(jié)能技改投入縮水。
國家發(fā)改委透露,正在會同有關(guān)部門研究加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。要圍繞市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求帶動效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域,加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化,加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程,加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣力度,提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力。
同時,將加強(qiáng)節(jié)能市場機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)加大合同能源管理項目資金支持力度,協(xié)調(diào)稅務(wù)部門出臺落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)節(jié)能資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),資金要向?qū)?shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)有重要支撐作用的領(lǐng)域、地方傾斜。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度,推廣高效照明產(chǎn)品1.5億只、高效電動機(jī)500萬千瓦。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展,擴(kuò)大節(jié)能減排財政政策綜合示范實(shí)施范圍。研究推行節(jié)能量交易。