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“此輪改革是有時(shí)間表的，這是一個(gè)很大的進(jìn)步�！蹦祥_大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授賈義猛對(duì)本報(bào)記者表示。
對(duì)于國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)改委在第一時(shí)間作出了反應(yīng)。記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委當(dāng)日下午召開電視電話會(huì)議，剛參加完國(guó)務(wù)院會(huì)議的發(fā)改委主任徐紹史部署轉(zhuǎn)變職能的工作，他提出下放權(quán)力和責(zé)任要同步，強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)管要同步。
6月公布放權(quán)名單
“6月起將公布下放審批名單�！卑l(fā)改委一位人士此前稱，即將下放的名單中能源類項(xiàng)目居首。就此，本報(bào)記者5月14日致電國(guó)家能源局求證，一位相關(guān)人士對(duì)此并未否認(rèn)，但表示在名單公布前不方便多說(shuō)。
新一屆政府兩次召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，共取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)�！斑@與本屆政府下決心要再削減三分之一以上尚有距離，但進(jìn)步也不小。”賈義猛說(shuō)。
據(jù)本報(bào)記者了解，發(fā)改委在4月底已將相關(guān)下放名單遞交有關(guān)部門。按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工安排，發(fā)改委將在6月前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，公布取消審批投資項(xiàng)目、下放地方審批的項(xiàng)目。
在最近幾批的放權(quán)中，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是重要目標(biāo)之一。上述發(fā)改委人士稱，近期下放的133個(gè)審批項(xiàng)目，主要是與企業(yè)投資審批事項(xiàng)緊密相關(guān)的行政審批事項(xiàng)。5月14日，一位地方發(fā)改委人士也證實(shí)，發(fā)改委首批下放項(xiàng)目主要集中在電力行業(yè)，其中將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項(xiàng)目審批權(quán)限。
本報(bào)記者從發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部人士獲悉，首批下放審批項(xiàng)目主要集中在能源領(lǐng)域，在最近幾批的放權(quán)中，產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目是一個(gè)重點(diǎn)。而在上述國(guó)務(wù)院會(huì)議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)。
逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)
發(fā)改委主任徐紹史5月13日明確表示，全系統(tǒng)要按中央要求，積極主動(dòng)地做好推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變各項(xiàng)工作。
徐紹史稱，要把該放的堅(jiān)決放下去、放到位，該管的切實(shí)管住、管好；對(duì)于確需保留的行政審批事項(xiàng)，要簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)�！坝袝r(shí)間表，就有工作壓力�！辟Z義猛說(shuō)。
按照徐紹史的部署，對(duì)那些應(yīng)當(dāng)取消和下放，但一時(shí)還做不到的事項(xiàng)，要明確提出時(shí)間表，積極創(chuàng)造條件盡早提出；對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的，要提出明確意見，優(yōu)化審批程序，提高效率。
兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪的發(fā)言主題是關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。
結(jié)合廣東改革實(shí)踐，李春洪建議國(guó)家繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，以抓大放小為原則，由中央向地方下放部分審批權(quán)限。李春洪舉例稱，可向地方政府下放部分價(jià)格調(diào)控權(quán)限，如煤電、核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等。
在投資體制改革問(wèn)題上，賈義猛認(rèn)為，更要落實(shí)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，在厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界基礎(chǔ)上，做好此次審批改革。這樣，取消一批、下放一批、向社會(huì)轉(zhuǎn)移一批，使得發(fā)改委職能定位更清晰了。
宏調(diào)新難題
眼下，國(guó)家發(fā)改委有審批權(quán)限的司局還有很多，比如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、投資司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局，高技術(shù)司、外資司、經(jīng)貿(mào)司等。
如此一來(lái)，很多地方為了獲得項(xiàng)目不得不跑“部”“錢”進(jìn)。
目前國(guó)家宏觀調(diào)控有四大目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)調(diào)控、就業(yè)和國(guó)際收支平衡。其中前兩個(gè)，是發(fā)改委的職能。賈義猛認(rèn)為，這也是新任發(fā)改委主任徐紹史面臨的巨大難題。
如何改善并加強(qiáng)宏觀調(diào)控，徐紹史走馬上任時(shí)就坦言壓力也很大。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家分析，相比而言，職能轉(zhuǎn)變則因涉及政府部門自身的放權(quán)、削權(quán)，阻力更大。
徐紹史此前也強(qiáng)調(diào)，特別是要抓好深化經(jīng)濟(jì)體制改革、化解產(chǎn)能過(guò)剩等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局密切相關(guān)的重點(diǎn)工作。上述發(fā)改委人士也承認(rèn)，發(fā)改委的改革從未停止過(guò)。
