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—— 本文于2013年4月3日發(fā)表于《中外對(duì)話》
中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)集體設(shè)立了雄心勃勃的目標(biāo)，力圖突破風(fēng)力發(fā)電的瓶頸，并鼓勵(lì)小型太陽(yáng)能發(fā)電，推動(dòng)中國(guó)可再生能源走進(jìn)更加健康的階段。
對(duì)大多數(shù)中國(guó)可再生能源觀察家來說，令人驚嘆的發(fā)展數(shù)據(jù)早已成了家常便飯。2012年中國(guó)的新增風(fēng)電裝機(jī)容量為1590萬千瓦，使其累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電能力增加到6100萬千瓦，已經(jīng)連續(xù)四年成為世界上最大的風(fēng)電市場(chǎng)。
在太陽(yáng)能方面，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層在“十二五”規(guī)劃中最終樹立了到2015年裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2100萬千瓦的目標(biāo)，是原來目標(biāo)的四倍還多。然而，仿佛覺得這個(gè)目標(biāo)還不夠宏大似的，在中國(guó)國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山一次講話中做出有關(guān)暗示后，可再生能源業(yè)內(nèi)又產(chǎn)生了“十二五”目標(biāo)將被進(jìn)一步抬高到3500萬千瓦的預(yù)期。
然而，在這個(gè)規(guī)模上的巨大擴(kuò)展背后，另一場(chǎng)可再生能源革命正在悄然展開。
盡管很少有人注意到，但中國(guó)的新領(lǐng)導(dǎo)集體正在采取措施，解決清潔能源前期發(fā)展階段里留下的問題，也就是突破風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)問題的巨大瓶頸。同時(shí)，中國(guó)的決策者也在掀起一場(chǎng)分布式可再生能源發(fā)電革命，這樣普通人也可以為電網(wǎng)供電了。
風(fēng)電政策的轉(zhuǎn)變
2011年底，對(duì)中國(guó)可再生能源發(fā)展進(jìn)行回顧和調(diào)整的趨勢(shì)初顯，2012年時(shí)變得更加清晰。從去年春天開始，中國(guó)的最高經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)——國(guó)家發(fā)改委采取了一系列高級(jí)別的干預(yù)措施。
最引人注目的是，李克強(qiáng)（時(shí)任副總理，現(xiàn)任總理）直接提到了可再生能源上網(wǎng)的相關(guān)問題。這意味著中國(guó)樹立了強(qiáng)大的政治決心，要突破風(fēng)能發(fā)展中的主要瓶頸，即電網(wǎng)建設(shè)跟不上風(fēng)電投資熱潮的腳步，導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電機(jī)空轉(zhuǎn)的問題。
應(yīng)對(duì)上述可再生能源上網(wǎng)問題負(fù)責(zé)的是中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司。然而，2012年8月13日，溫家寶總理對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司的工作做出批示 ，贊揚(yáng)其在貫徹政府風(fēng)電并網(wǎng)政策上所作的努力，使中國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電躍居世界第一。這意味著，電網(wǎng)與可再生能源之間長(zhǎng)期的僵局開始出現(xiàn)松動(dòng)。
有趣的是，在上述批示之后，中國(guó)有關(guān)部門迅速推出了后續(xù)政策。2012年9月，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》�！锻ㄖ费�(qǐng)中國(guó)各省市自治區(qū)申報(bào)“數(shù)量不超過3個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過50萬千瓦”的示范區(qū)，并將當(dāng)?shù)赜秒娦枨筝^高的中東部作為優(yōu)先地區(qū)。這一政策的結(jié)果尚未清晰顯現(xiàn)，但即使對(duì)于長(zhǎng)期力推分布式能源發(fā)展的國(guó)家能源局來說，這也是迄今在鼓勵(lì)分布式太陽(yáng)能發(fā)電方面最有力的政策。
長(zhǎng)期以來，中國(guó)分布式太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展雄心一直受阻于繁縟的電網(wǎng)接入手續(xù)，這主要是國(guó)家電網(wǎng)不愿意履行自身的應(yīng)有責(zé)任，簡(jiǎn)化并網(wǎng)接入程序的結(jié)果。但是，國(guó)家能源局公開宣布上述需要電網(wǎng)切實(shí)配合的行動(dòng)，顯示出其充足的信心，并且有望推出更加有力的政策。一些業(yè)內(nèi)人士甚至將其視為中國(guó)苦苦掙扎的可再生能源產(chǎn)業(yè)一個(gè)可能獲得重大突破的時(shí)刻。
國(guó)家能源局的信心很快得到了印證。10月26日，國(guó)家電網(wǎng)頒布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》，宣布啟動(dòng)分布式光伏發(fā)電支持政策。從11月1日開始，位于用戶側(cè)不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目可免費(fèi)接入電網(wǎng)。國(guó)家電網(wǎng)態(tài)度這種一百八十度的大轉(zhuǎn)彎，消除了分布式太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的一大障礙，被人們普遍視為釋放中國(guó)巨大分布式太陽(yáng)能發(fā)電潛力的重要一步。
令人振奮的消息接踵而至。2013年2月27日，國(guó)家電網(wǎng)又頒布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，宣布將支持政策的范圍擴(kuò)大到風(fēng)電、天然氣、沼氣和地?zé)岚l(fā)電。
中國(guó)可再生能源的新時(shí)代
上述這些發(fā)展有一個(gè)共同點(diǎn)：它們都體現(xiàn)了將中國(guó)可再生能源發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新階段的決心。在這個(gè)新階段，中國(guó)將對(duì)前一階段迅速但問題多多的發(fā)展進(jìn)行盤點(diǎn)，解決其中的電網(wǎng)接入等關(guān)鍵問題，至今仍被大大忽視的分布式可再生能源發(fā)電市場(chǎng)也有望成為主流。
最近的政策變化體現(xiàn)了對(duì)上述問題重要的“政治意識(shí)”，從樂觀的角度來看，也體現(xiàn)了中國(guó)在能源生產(chǎn)和消費(fèi)思維模式上的變化。對(duì)此，最有力的證據(jù)就是2012年中共“十八大”報(bào)告中，最高領(lǐng)導(dǎo)層呼吁“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”。與“十二五”規(guī)劃相比，此處用詞發(fā)生了一個(gè)看似微小、實(shí)則十分重大的變化——從“改革”變成了“革命”。
這 個(gè)大膽的提法表明中國(guó)要實(shí)現(xiàn)雄心勃勃、翻天覆地的變化。的確，有了國(guó)家電網(wǎng)的新政策，那些受到鼓勵(lì)的個(gè)人都可以在自家屋頂上安裝光伏板，成為能源供應(yīng)者。據(jù)測(cè)算，中國(guó)可利用的屋頂面積達(dá)到約3.16億平方米，如果能夠得到充分利用，那我們或許真的離一場(chǎng)“能源革命”不遠(yuǎn)了。
如果最近的各項(xiàng)政策不是曇花一現(xiàn)的話，很可能未來幾年就能看到小型分布式可再生能源項(xiàng)目雨后春筍般冒出來。那么，個(gè)人屋主自行發(fā)電、多余電力接入電網(wǎng)的未來能源模式也就不難想象了。
盡管每個(gè)分布式發(fā)電裝置的規(guī)模比集中式風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)（中國(guó)此類電場(chǎng)很多）小得多，但對(duì)這種發(fā)電形式的強(qiáng)調(diào)能夠讓中國(guó)的能源生產(chǎn)逐漸脫離骯臟的煤炭，促使電網(wǎng)變得更加智能、更加靈活。如果這個(gè)方向切實(shí)可行，甚至還有可能影響到中國(guó)未來能源的整體構(gòu)想和規(guī)劃。
變化在切切實(shí)實(shí)地發(fā)生。就在國(guó)家電網(wǎng)的支持政策發(fā)布兩個(gè)月后，第一個(gè)分布式光伏發(fā)電用戶在山東青島正式接入電網(wǎng)。其他項(xiàng)目也迅速跟上，如綠色和平組織在北京的5千瓦屋頂光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目。截至2013年2月，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)收到了超過100件入網(wǎng)申請(qǐng)。如今國(guó)家能源局和國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)制定了到2015年實(shí)現(xiàn)分布式太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電1000萬千瓦的目標(biāo)。
小型太陽(yáng)能供應(yīng)商所需的價(jià)格保證
盡管可再生能源發(fā)展表現(xiàn)出上述一系列積極跡象，但中國(guó)距離能源革命的宏達(dá)愿景依舊很遙遠(yuǎn)。首先，中國(guó)必須填補(bǔ)現(xiàn)有的漏洞。綠色和平組織的《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2012》指出，中國(guó)一些地區(qū)的棄風(fēng)比例（比如為了解決對(duì)電網(wǎng)的輸出問題而關(guān)閉風(fēng)力發(fā)電機(jī)）高達(dá)20%，造成的電力損失相當(dāng)于330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
要解決這一問題，必須加強(qiáng)不同政府機(jī)構(gòu)間的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。同時(shí)，還要建立堅(jiān)實(shí)的管理框架和執(zhí)行及監(jiān)測(cè)機(jī)制。
其次，對(duì)方興未艾的分布式可再生電力供應(yīng)者來說，在國(guó)家電網(wǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，電網(wǎng)的接入問題并不能算是完全解決。更重要的是，新興分布式能源還沒有專門的價(jià)格機(jī)制。目前，分布式太陽(yáng)能項(xiàng)目每度電只能按照燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)得到0.35到0.4元的收益，比大型并網(wǎng)電場(chǎng)每度1元的收購(gòu)價(jià)格低得多。
然而，國(guó)家發(fā)改委最近發(fā)布的一份文件說明決策者目前并沒有考慮為分布式能源業(yè)主制定有利的價(jià)格。這與上文中該領(lǐng)域的進(jìn)步似乎背道而馳。中國(guó)亟需出臺(tái)專門為分布式光伏量身定制的固定上網(wǎng)電價(jià)，這一電價(jià)應(yīng)當(dāng)至少保證分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主向電網(wǎng)輸出的電力價(jià)格能夠與集中式太陽(yáng)能發(fā)電廠的電價(jià)和收益率持平。
只有采用上述措施，中國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)才能在保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，朝著更加健康的方向發(fā)展。
—— 綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任 李碩
