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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下簡稱《決定》）提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。
《決定》同時指出，完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。
這一系列措施都跟電力改革密切相關(guān)，對此，記者專訪中國經(jīng)濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東，請他從宏觀層面解讀深化電力體制改革的背景，探討電力體制改革的目標、模式及道路。
新一輪電改有望啟動
記者：您認為，此次改革在推進上會采取怎樣的步驟？
武建東：值得期待的是中央已經(jīng)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，專責改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。三中全會特別強調(diào)“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”這就為電力體制改革確定了市場化、智能化、互動化的總體方向和框架，應(yīng)該說它的實踐范式仍然會吸收前三十五年改革的成功經(jīng)驗，即包括確定改革目標、制定總體改革方案、組織實施等多個步驟。
目前來看，實施全面新的電力體制改革時間還需要1到2年，但2013年已經(jīng)是“十二五”的重要節(jié)點了，應(yīng)該在“十二五”內(nèi)推進電力體制總體改革，以便在“十三五”進一步完善，十年之內(nèi)應(yīng)該實現(xiàn)電力發(fā)展的重大變遷。這個改革本身也是對全球文明持續(xù)發(fā)展非常負責任的事件，所以中國的電力體制改革也將是全世界都非常關(guān)注的事件。
現(xiàn)有電網(wǎng)體制不可持續(xù)
記者：那么，您覺得深化電力體制改革的目標上與十年前的改革有哪些不同？
武建東：對現(xiàn)代中國電力史而言，打開了電力體制改革通道的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點就是“五號文”。我認為它的歷史成就之一就是開辟了對中國電力體制可以實施總體改革并實現(xiàn)大發(fā)展的模式。自此，總體改革和漸進改革成為中國電力改革的兩種模式，而實施總體改革成為歷史的里程碑，也成為檢驗改革能力的社會標志。
每一個大周期的電力調(diào)整都需要這樣的總體改革，十八屆三中全會確定的新一輪城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等發(fā)展政策，預(yù)示著中國正在進如新的電力產(chǎn)業(yè)和體制調(diào)整周期，目前電力體制改革需要的正是這種總體改革模式。可以預(yù)計，一、二年內(nèi)我們將積極推進電力體制的漸進改革，同時也應(yīng)該擇機實施總體改革。
十年之內(nèi)，中國經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵任務(wù)就是在能源領(lǐng)域特別是電力產(chǎn)業(yè)，有效解放我國的電力消費者，特別是200萬大用戶和3億其它消費用戶的生產(chǎn)力。這將實現(xiàn)自上世紀80年代我國農(nóng)村體制改革以來的第二次生產(chǎn)力的大解放，為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變提供助推動力。市場經(jīng)濟只有在能源領(lǐng)域內(nèi)取得主導(dǎo)地位，繼解決糧食問題之后進一步解決能源問題，我國市場經(jīng)濟的宏觀架構(gòu)才能從容確立。
記者：您如何評價經(jīng)過上一輪改革留下的成果呢？
武建東：上一輪電力體制改革的歷史成就是堅持了市場化方向，推動了中國電力產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，特別是在發(fā)電側(cè)實現(xiàn)了競爭。這為我們新的電力改革平臺提供了有力支撐。新一輪電改需要繼續(xù)顛覆舊有電力體制的痼疾，實現(xiàn)13億電力消費者與電力生產(chǎn)者兩端對稱的直接互動，積極推動占全國電力消費70%的200萬大用戶直接進入電力市場，積極推動3000萬以上中小型電力用戶開展智能網(wǎng)絡(luò)和節(jié)能管理的重大創(chuàng)新，政府應(yīng)該為這樣的改革提供激勵政策、發(fā)放有關(guān)牌照。
地方政府將發(fā)揮更大作用
記者：從參與改革的各個方面來看，現(xiàn)在有哪些積極的跡象？
武建東：電力體制的總體方案必然是以頂層設(shè)計為主，結(jié)合摸著石頭過河的實踐，實施點面協(xié)調(diào)、上下呼應(yīng)的改革。從今年電改發(fā)展趨勢來看，在國家能源主管機構(gòu)主持下，國家電網(wǎng)已在電力市場化轉(zhuǎn)型建設(shè)、電價管理戰(zhàn)略等方面展開了積極改革，這都預(yù)示著國家能源主管機構(gòu)主持的電力體制改革正在展開，應(yīng)該說電力市場化改革只是序幕，改革終將進入主戰(zhàn)場。南方電網(wǎng)也在積極推進綠色電力建設(shè)、走能源綜合化利用的道路；內(nèi)蒙古電力也在研究發(fā)展先進的電力生產(chǎn)體系。與此同時，我國有關(guān)省份也提出了省內(nèi)推進“兩張網(wǎng)”競爭，有些地區(qū)甚至也提出了大力發(fā)展地方電力網(wǎng)絡(luò)的主張。這些改革意圖和戰(zhàn)略都值得深入討論，任何改革都不能忽視地方的積極性，而地方的首創(chuàng)精神往往會成為新的生產(chǎn)方式。
有人認為中國改革的成功的可選項是政治單一制與經(jīng)濟聯(lián)邦制。三中全會提出了財政體制改革的要點是“建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”。由此意味著節(jié)能減排、能源消耗、經(jīng)濟增長等指標的實現(xiàn)需要由地方主體承擔，一個分層管理的政府體系需要分布多元的能源網(wǎng)絡(luò)支撐，這就需要構(gòu)建以城市為核心的智能能源網(wǎng)絡(luò)的新事業(yè)，國網(wǎng)電力公社的模式必須徹底改革。為此，應(yīng)該積極推動地方政府和電力企業(yè)的多元化試點改革和各種創(chuàng)新實踐，今后電力改革更不能一蹴而就，需要頂層設(shè)計、試點并行、總體決策。
例如，上海是中國公用事業(yè)最發(fā)達的城市，具有構(gòu)建先進、新型的中國能源生產(chǎn)力的智慧和資源，上海電力、浦東電力、申能集團，以及以后可能設(shè)立的上海熱力公用企業(yè)等可以考慮組成股份制的智能能源企業(yè)。山西如果將三分之一，即大約2000萬千瓦的裝機容量轉(zhuǎn)變?yōu)槿細獍l(fā)電、或者改造為IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)），將改變山西能源結(jié)構(gòu)的中樞機制。它需要中央政府加快解決山西氣煤兩權(quán)發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)山西潔凈煤利用，將使得整個華北地區(qū)的清潔能源利用藍圖戰(zhàn)略成型。
記者：您認為，電力體制改革可能采取哪些模式？推進電力體制改革的技術(shù)坐標是什么？
武建東：我們應(yīng)該從中國市場經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和技術(shù)實現(xiàn)手段來討論前進的道路。就電力體制改革的發(fā)展格局而言，其戰(zhàn)略發(fā)展模式可能有三個，一是按照我國經(jīng)濟體系和自然稟賦的特點組建若干跨產(chǎn)業(yè)、跨平臺的新型能源網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的政企分開，實現(xiàn)電網(wǎng)管理現(xiàn)代化；二是保留一個經(jīng)過較大轉(zhuǎn)型、集中從事輸電業(yè)務(wù)的國家電網(wǎng)，并建立其它新型電力能源集團；三是重組為多個區(qū)域性電網(wǎng)企業(yè)，分區(qū)運營電網(wǎng)業(yè)務(wù)，同時打通電力與燃氣、熱力、水務(wù)的集成關(guān)系。加強地方試驗，試典型、分階段、多周期地實現(xiàn)改革的目標。改革需要按照頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、分步實施、配套推進、煥發(fā)產(chǎn)需雙方生產(chǎn)力的原則，高效組織管理，加強地方試驗，試點型、分階段、多周期實現(xiàn)改革目標。
就中國電力改革的技術(shù)思想而論，電力體系確實是中國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建的最大的工業(yè)系統(tǒng)，但是電力改革的目的則是要使之發(fā)展為最大的智能網(wǎng)絡(luò)，即從機械系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯到y(tǒng)。前者是行業(yè)性封閉、集中控制、信息流通受到抑制；后者則是開放和多元的系統(tǒng)，把信息互動作為天然的力量。因此，機械系統(tǒng)適用的調(diào)控原理，與智能網(wǎng)絡(luò)所需要的原理本質(zhì)上沖突的。當電力成為一個巨大的智能網(wǎng)絡(luò)之后，意味著工業(yè)社會和現(xiàn)有文明發(fā)生了變遷。依據(jù)機械系統(tǒng)的原理反對電力體制改革、包括國家電網(wǎng)轉(zhuǎn)型的論點是跛腳的，忽視了我們處在信息革命的時代。
我們不能把電網(wǎng)當機械系統(tǒng)來對待，而應(yīng)該當作生命系統(tǒng)的智能網(wǎng)絡(luò)來對待，這應(yīng)該是中國電力改革的技術(shù)思想坐標。
