在線客服
企業(yè)微信
11月12日發(fā)布的十八屆三中全會公報提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
“在生態(tài)文明制度的體系建設中，制訂綠色、循環(huán)和低碳的產業(yè)政策至關重要”， 國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員王亦楠對21世紀經濟報道解釋，我國經濟高速發(fā)展正面臨著能源緊缺和環(huán)境污染的巨大壓力，必須尋找既節(jié)約資源又環(huán)境友好的能源利用方式來支撐經濟的高速增長。
因此，能源產業(yè)的綠色循環(huán)低碳轉型是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
王亦楠對21世紀經濟報道指出，經濟的高速增長需要廉價能源為支撐，減輕社會負擔也需要廉價能源。因此，能源結構轉型不僅要強調綠色，還要強調其經濟效益，不能單純?yōu)榫G色而綠色。
能源緊缺和環(huán)境污染雙重壓力
《21世紀》：為什么您認為能源產業(yè)是我國實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的關鍵？
王亦楠：我國經濟高速發(fā)展正面臨著能源緊缺和環(huán)境污染的雙重壓力。
首先談能源緊缺問題。2009年我國一次能源消費總量超過30億噸標準煤，提前11年打破了本世紀初“用能源翻一番實現(xiàn)2020年GDP比2000年翻兩番”的幻想；2009年我國原油進口1.99億噸，對外依存度首次超過50％的“國際安全警戒線”；2010年我國一次能源消費達到32.5億噸標準煤，超過美國位居世界第一。盡管如此，我國人均能源消費卻還低于世界平均水平，與美日發(fā)達國家的人均能源消費水平則差距更大。
我國正處于工業(yè)化的加速期，能源供需矛盾日益尖銳突出。按照目前以煤炭為主導的能源結構，2020年我國將面臨至少10億噸標準煤的能源缺口。而根據(jù)中國工程院的研究，2050年我國人均裝機容量要達到美國2002年的人均裝機的一半水平，就得需要電力裝機24億千瓦，而常規(guī)能源發(fā)電即使發(fā)揮到最大能力也只能提供17億千瓦的裝機，距24億千瓦至少有30%的缺口。
再說環(huán)境污染。我國以煤炭為主的能源生產和消費結構，嚴重破壞著生態(tài)環(huán)境。根據(jù)相關研究報告，我國的大氣污染屬于煤煙型污染，SO2、NOx、CO2排放的85％、煙塵的70％均來自于燃煤。我國63.5％的空氣環(huán)境處于中度或嚴重污染，南方城市中出現(xiàn)酸雨的比例占61.8％，全國酸雨面積占國土面積已經高達1/3。根據(jù)原國家環(huán)�？偩值臏y算，我國環(huán)境容量的上限是：SO2為1620萬噸，氮氧化物為1880萬噸。如果不采取有效措施，到2020年，我國SO2和氮氧化物的排放量將分別達到4000萬噸和3500萬噸，大大超過我國環(huán)境容量！
與此同時，我國正面臨著前所未有的國際減排壓力。根據(jù)IEA的統(tǒng)計，我國溫室氣體排放總量在2007年就已經超過美國位居世界第一。 而目前我國仍然以每年2-3億噸煤炭消費的絕對增量，不斷刷新著溫室氣體排放的最新記錄。如果不加快轉變能源發(fā)展方式、提高能源開發(fā)、加工和轉換效率、大力發(fā)展新能源和可再生能源、實現(xiàn)能源結構的綠色轉型，是難以實現(xiàn)我們許諾的2020年減排的國際承諾。
因此，歷史已經把我國推到了這樣一個位置：必須在碳排放受到抑制的世界里尋找出路，必須尋找既節(jié)約資源又環(huán)境友好的能源利用方式來支撐經濟的高速增長。能源產業(yè)的綠色循環(huán)低碳轉型是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
讓煤炭“綠起來”
《21世紀》：以煤為主的能源結構是我們能源產業(yè)轉型的難點，您認為煤炭產業(yè)應該如何實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展？
王亦楠： 根據(jù)對能源需求和能源供應的預測，現(xiàn)在以至將來（直到2050年甚至更晚）煤炭將一直是我國能源結構中的主力，并且在未來二三十年內，煤炭年消耗的絕對量仍然會繼續(xù)增加（在總能源中的比重應逐步下降）。
煤炭在我國的利用方式一直非常粗放：受制于回采技術的限制，我國目前煤礦平均回采率不足40％，大大低于75％的國家標準，而美國煤礦回采率多在80％甚至90％以上；我國原煤的洗選比例也僅為50％，落后發(fā)達國家10多個百分點；我國煤炭的使用效率為30％左右，比發(fā)達國家低近10個百分點。2010年我國共生產原煤32.4億噸，占我國一次能源消費總量的68％，如果在上述任何一個環(huán)節(jié)上提高一定比例，都將產生巨大的環(huán)境效益和經濟效益！高含灰、高含硫、高含水的低質煤約占我國煤炭資源總量的40％，造成了煤炭整體使用效率低下，原煤洗選環(huán)節(jié)可在源頭上控制煤炭的污染、減少發(fā)電企業(yè)脫硫和除塵的負擔，還可以將大量的煤矸石分離出來，大大節(jié)約了運輸成本。
比如，曾有統(tǒng)計計算，煤礦回采率和利用效率分別提高10％的話，多出來的煤炭資源所產生的發(fā)電量，就能抵得過幾十個三峽，數(shù)百倍于當前正在運行的核電站。
煤炭作為我國重要的基礎性能源，從開采、洗選、運輸、轉化和利用各個環(huán)節(jié)都有很大的節(jié)能潛力。讓煤炭的使用“綠起來”，是我國能源結構綠色循環(huán)低碳轉型的重要戰(zhàn)略之一。
近年來，國家對煤炭關注的重點主要集中在煤炭的安全生產方面，特別是2004-2005年接連發(fā)生了幾起上百人的事故之后，安全成了煤炭發(fā)展的重中之重。相比于風電、核電在政策東風下獲得的狂飆式增長，占到全國一次能源消費比重高達68％的煤炭，在其高效和清潔化利用上還缺少一個清晰的國家戰(zhàn)略。潔凈煤技術雖然早已列入規(guī)劃，但一直缺乏具體的政策細則支持。
既然煤炭在相當一段時期內還要占據(jù)能源結構的主導地位，建議盡快從政策上、技術攻關上開展煤炭產業(yè)的“綠色循環(huán)低碳發(fā)展”的研究。
可再生與常規(guī)能源混合應用
《21世紀》：在煤炭的清潔利用之外，也應該積極發(fā)展可再生能源。對可再生能源的發(fā)展，您有哪些政策建議？
王亦楠：“十一五”期間以風電、太陽能、生物質能為代表的可再生能源被納入優(yōu)先發(fā)展領域，但是直到目前可再生能源在我國能源結構中的比重還處于極低的水平（2009年只占我國全部發(fā)電量的1.24％），與其豐富資源量相比，還有極其巨大的潛力可挖。
另外，可再生能源在我國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略中的定位也不清楚，風能、太陽能、生物質能“各提各的指標，各打各的仗”。幾年下來出現(xiàn)了種種問題，如風電和太陽能產能過剩、生物質發(fā)電燃料價格高漲等等。可再生能源是解決我國能源短缺、替代化石能源的最重要戰(zhàn)略選擇。在當前風能、太陽能和生物質能與常規(guī)能源相比還不具備成本優(yōu)勢的情況下，必須結合我國國情、因地制宜地確定風能、太陽能、生物質能各自的開發(fā)利用方向和發(fā)展規(guī)模，深入研究各種可再生能源資源之間如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以及當前可再生能源和化石能源的利用如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補。切忌盲目照搬國外的發(fā)展模式和不切實際的大躍進式的“替代”化石能源。
特別需要重視的是，在可再生能源發(fā)電還并不具備足夠的成本優(yōu)勢條件下，可再生能源與常規(guī)能源之間可以相互結合、優(yōu)勢互補，這不僅緩解了可再生能源目前面臨的高成本障礙，而且還能在目前傳統(tǒng)能源所主導的領域創(chuàng)造很大的經濟價值和社會價值。
可再生能源和常規(guī)能源的優(yōu)勢互補可以根據(jù)一個地區(qū)的資源和工業(yè)條件有多種多樣的技術選擇。比如在農業(yè)大省，可以用生物質能改造實現(xiàn)燃煤小火電的“綠色轉型”。近幾年來，關停小火電在取得節(jié)能減排顯著成效的同時，也在部分地區(qū)出現(xiàn)了一些問題，如影響冬季供熱、造成很大投資損失和人員安置問題。而我國燃煤小火電機組2/3分布在農林剩余物資源豐富的山東、江蘇、河南、河北等10個農業(yè)大省。如果用當?shù)馗挥嗟慕斩捥娲禾孔鰹槿济盒』痣姀S的燃料來源，則既能實現(xiàn)可再生能源發(fā)電/供熱，又能盤活小火電資產、獲得多種經濟效益，還為秸稈禁燒找到了出路。
在現(xiàn)階段各種能源資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不僅極大拓寬了可再生能源的適用范圍，而且還避免可再生能源發(fā)電間歇性的弱點。所以，建議盡快開展有關這種可再生能源和常規(guī)能源混合應用模式的相關激勵政策。
如何處理發(fā)展與經濟效益關系？
《21世紀》：能源產業(yè)轉型在強調綠色循環(huán)低碳，如何處理與經濟效益的關系？
王亦楠：我國現(xiàn)階段經濟增長的約束除了能源稀缺、環(huán)境保護、能源安全，還必須應對低碳發(fā)展所帶來的高額能源成本。能源成本是當前發(fā)展清潔能源的一個主要障礙。經濟的高速增長需要廉價能源為支撐，減輕社會負擔也需要廉價能源。因此，能源結構轉型不僅要強調綠色，還要強調其經濟效益，不能單純?yōu)榫G色而綠色。長期依靠國家補貼生存的綠色能源技術是不值得推廣的，也是不符合我們發(fā)展中國家的國情的。依靠科技創(chuàng)新、解決清潔能源特別是可再生能源利用的高成本問題，是現(xiàn)階段的首要任務。
需要說明的是，經濟效益包括當前的和未來的兩個方面。有些綠色能源技術比如太陽能發(fā)電、纖維素乙醇雖然當前不具有經濟優(yōu)勢，但是未來5-10年內卻存在著巨大的成本下降空間，可以與火電、汽油相媲美。對于這樣的技術，我們應適時出臺政策措施推動科技創(chuàng)新。
推動能源科技創(chuàng)新，應將有限的資源優(yōu)先集中到最有可能解決我國能源短缺問題的科學技術問題，如提高我國火力發(fā)電效率的研究、風電和太陽能發(fā)電大規(guī)模并網的研究、低成本的太陽能光伏發(fā)電和光熱發(fā)電研究、以纖維素乙醇為代表的生物燃料開發(fā)等先進技術；而不是優(yōu)先投入那些耗資巨大卻不切實際的能源技術，如受控熱核反應、氫燃料電池汽車等等。所以，選擇什么樣的綠色能源技術重點研究、在什么階段達到什么目的，應根據(jù)我國的資源稟賦、經濟實力、研發(fā)基礎有清晰的戰(zhàn)略部署，不能脫離國情、盲目追隨國外，浪費寶貴的研發(fā)資源。
