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即將召開的十八屆三中全會(huì)將對(duì)我國(guó)深化改革做出重大部署，而資源性產(chǎn)品價(jià)格改革一直是“十二五”改革的重頭戲。經(jīng)過(guò)多年努力，一般商品和服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格市場(chǎng)化程度已顯著提升，但在煤、電、油、氣等資源性產(chǎn)品領(lǐng)域，價(jià)格形成機(jī)制還不夠合理，成為價(jià)格改革需要打破的“最后壁壘”。記者采訪的多位專家學(xué)者認(rèn)為，在即將開幕的十八屆三中全會(huì)上，資源類產(chǎn)品改革有望取得突破，改革焦點(diǎn)有望從價(jià)格轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，更加注重營(yíng)造一個(gè)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
資源價(jià)改有望聚焦市場(chǎng)
十八大報(bào)告指出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。為我國(guó)更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善資源有償使用制度提高資源配置效率指明了方向、明確了目標(biāo)。
“資源性產(chǎn)品改革此前主要集中在價(jià)格，而今年價(jià)格改革在有序推進(jìn)中，在此情況下，三中全會(huì)上再出臺(tái)比較大的價(jià)格改革政策可能性較小，而且單純的價(jià)格改革影響也相對(duì)有限。與價(jià)格相比，市場(chǎng)方面還有很大改革空間，預(yù)計(jì)資源類產(chǎn)品改革可能更多集中在市場(chǎng)方面�！敝袊�(guó)石油大學(xué)教授、中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震說(shuō)。
今年以來(lái)，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，作為新一屆政府就任后出臺(tái)的首個(gè)重要經(jīng)濟(jì)改革舉措，3月26日，發(fā)改委公布了完善后的成品油價(jià)格機(jī)制，調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日并取消了4%的調(diào)價(jià)幅度限制；6月28日，發(fā)改委宣布，自7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價(jià)格，存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元。增量氣門站價(jià)格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價(jià)格的85%確定；7月，實(shí)行核電標(biāo)桿電價(jià)，完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。
中宇資訊分析師張永浩也認(rèn)為，以我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制為例，目前調(diào)價(jià)周期、幅度已經(jīng)壓得很低，基本與國(guó)家接軌很近，改革的空間非常有限，除非重新制定一個(gè)完全不同的定價(jià)機(jī)制，但是可能性微乎其微。
王震指出，價(jià)格改革與市場(chǎng)改革應(yīng)該是相互匹配的，兩者缺一不可，如果市場(chǎng)還不成熟，價(jià)格就完全市場(chǎng)化，可能會(huì)造成價(jià)格被少數(shù)大企業(yè)操控，最終受害的還是消費(fèi)者。目前成品油、天然氣等面臨的主要不是價(jià)格問(wèn)題，更多的是市場(chǎng)問(wèn)題，在價(jià)格改革推進(jìn)的同時(shí)，市場(chǎng)改革也應(yīng)該跟上。
“計(jì)劃電”“廉價(jià)氣”制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展
據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源價(jià)格主要實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并嚴(yán)重向居民消費(fèi)傾斜，實(shí)行福利性的水電氣價(jià)格。但隨著資源性產(chǎn)品越來(lái)越稀缺，“計(jì)劃電”“廉價(jià)氣”已嚴(yán)重限制我國(guó)資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長(zhǎng)，推行資源價(jià)格市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。
中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成坦言，由于能源價(jià)格體系長(zhǎng)期未理順帶來(lái)了一系列后果，較低的能源價(jià)格不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能通過(guò)價(jià)格機(jī)制產(chǎn)生節(jié)能減排的正向激勵(lì)作用，油、氣、水等稀缺的不可再生資源得不到有效利用，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式缺乏內(nèi)在動(dòng)力。以天然氣價(jià)格為例，由于此前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格采取成本加成定價(jià)的方式，價(jià)格不能體現(xiàn)出需求變化和國(guó)際市場(chǎng)情況，導(dǎo)致價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2012年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量1077億立方米，同比增長(zhǎng)6.5%，天然氣進(jìn)口量（含液化天然氣）425億立方米，增長(zhǎng)31.1%；表觀消費(fèi)量1471億立方米，增長(zhǎng)13%。2012年天然氣對(duì)外依存度28.9%，同比上升4.6個(gè)百分點(diǎn)。但據(jù)中石油透露，2012年公司天然氣業(yè)務(wù)虧200多億元。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓小平認(rèn)為，雖然近年來(lái)資源價(jià)改取得了明顯進(jìn)步，但是資源與市場(chǎng)關(guān)系仍沒(méi)有調(diào)整到位。成品油領(lǐng)域主體多元性還不太夠，三大石油公司占比很大，市場(chǎng)的資源配置作用還沒(méi)有充分發(fā)揮；天然氣管道基本掌握在中石油手中，連中石化、中海油都難以與其競(jìng)爭(zhēng)，更不用說(shuō)民營(yíng)企業(yè)；電力市場(chǎng)還沒(méi)有形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，政府的統(tǒng)一定價(jià)也顯示不出能耗高低與結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)，需求端對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的影響偏低。
“目前的成品油定價(jià)機(jī)制主要是根據(jù)國(guó)際油價(jià)進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)國(guó)際油價(jià)漲的時(shí)候，國(guó)內(nèi)油價(jià)也相應(yīng)上調(diào)，但有時(shí)國(guó)際油價(jià)漲的時(shí)候，國(guó)內(nèi)處于成品油消費(fèi)淡季，本來(lái)銷量就不夠，漲價(jià)后就更沒(méi)人來(lái)消費(fèi)。成品油定價(jià)不僅要參考國(guó)際市場(chǎng)，更重要的是要反映出國(guó)內(nèi)需求變化，還有待繼續(xù)改革。如上游可以進(jìn)一步放寬原油進(jìn)口，讓更多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，下游剝離中石油、中石化的油氣管道，形成更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”張永浩說(shuō)。
曾多次參與資源價(jià)格改革方案起草工作的廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)（微博）則認(rèn)為，在資源性產(chǎn)品市場(chǎng)化改革方面，電價(jià)可以采取競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，煤電聯(lián)動(dòng)每年只能調(diào)一次，仍有待進(jìn)一步完善；天然氣增量氣價(jià)格調(diào)整雖然到位，但是存量氣價(jià)格仍然低于進(jìn)口氣價(jià)格，應(yīng)該把存量氣納入市場(chǎng)化進(jìn)程，而成品油則可以打破國(guó)企壟斷，把油氣管道拆分出來(lái)。
三中全會(huì)或定調(diào)十年改革路徑
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心此前發(fā)布“383改革方案”也提出了一些資源改革的市場(chǎng)化建議，如建立國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)連通、具有重要定價(jià)影響力、以中國(guó)原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)，放開對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制；實(shí)行大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，開展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)；將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
林伯強(qiáng)表示，與價(jià)格改革相比，市場(chǎng)改革更加觸及比較深層次的問(wèn)題，改革難度將比價(jià)改大大增加，預(yù)計(jì)三中全會(huì)可能先會(huì)出臺(tái)一些指導(dǎo)性的政策，明確改革方向，并不會(huì)出臺(tái)特別出人意料的政策。資源價(jià)改將是資源價(jià)格逐漸市場(chǎng)化的過(guò)程，考慮到漲價(jià)因素影響，可能分幾個(gè)步驟來(lái)完成。最終目的是形成自由競(jìng)爭(zhēng)中形成的資源價(jià)格，既反映市場(chǎng)的供需關(guān)系，也體現(xiàn)資源稀缺性。
韓小平也認(rèn)為，三中全會(huì)將推出改革綜合方案，其中很有可能就涉及資源價(jià)格，從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，三中全會(huì)主要是定調(diào)改革方向，預(yù)計(jì)不會(huì)出臺(tái)一些具體的資源價(jià)格措施，而是明確未來(lái)5-10年資源價(jià)改的方向，從種種跡象來(lái)看市場(chǎng)改革肯定是重點(diǎn)。具體落實(shí)，可能會(huì)后由相關(guān)部門再制定實(shí)施細(xì)則。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英昨日透露，要按照市場(chǎng)化的方向推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革，利用價(jià)格杠桿、使用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和主動(dòng)性去節(jié)約資源、節(jié)能減排，目前已經(jīng)有50%的城市在推行階梯水價(jià)，而且也起到很好的效果，下一步將在全國(guó)全面地推行居民階梯水價(jià)制度。在王震看來(lái)，資源類價(jià)格改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)價(jià)格完全市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行資源的配置，政府干預(yù)逐漸退出，主要發(fā)揮監(jiān)管、監(jiān)督職能，為市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
成品油
1998年 原油基準(zhǔn)價(jià)格由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)每月國(guó)際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油離岸價(jià)加關(guān)稅確定。汽油、柴油零售價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。
2008年 規(guī)定當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
2013年 成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制。
電價(jià)
2012年 發(fā)改委表示居民“階梯電價(jià)”于7月1日在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。截至2012年8月7日，全國(guó)29個(gè)省區(qū)市均已對(duì)外公布執(zhí)行方案，九成提高了首檔電量標(biāo)準(zhǔn)。
2012年 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，提出以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心,逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制。自2013年起,取消重點(diǎn)合同,取消電煤價(jià)格雙軌制。
天然氣
2011年 廣東、廣西兩地率先啟動(dòng)天然氣價(jià)改試點(diǎn)，以“市場(chǎng)凈回值法”作為定價(jià)的核心。
2012年 四川省宣布將全省天然氣最高門站價(jià)統(tǒng)一定為1.98元/立方米，將天然氣價(jià)改再向前推進(jìn)了一步。
2013年 為保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用效率，決定自7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價(jià)格，居民用天然氣價(jià)格不做調(diào)整。
水價(jià)
2002年 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》發(fā)布，要求進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革�！锻ㄖ芬笕珖�(guó)各省轄市以上城市須在2013年底前實(shí)行階梯水價(jià)，其他城市則在2015年底之前實(shí)行階梯水價(jià)。
2011年 中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，這是新中國(guó)成立62年來(lái)中共中央首部系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的文件。一號(hào)文件提出要積極推進(jìn)水價(jià)改革。
