當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)方向

黨的十八大報(bào)告提出要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。今年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，確定今年要在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等領(lǐng)域加大改革力度。近日，由中央編辦、發(fā)展改革委等35個(gè)部門組成的經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)席會(huì)議制，已由國務(wù)院批復(fù)同意成立。中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列政策和信號(hào)表明：新一屆政府以“簡政放權(quán)”為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)與主攻方向。新形勢(shì)下，對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提升的重要時(shí)期的中國來說，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加速釋放改革紅利，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

當(dāng)前全球面臨著經(jīng)濟(jì)、能源、糧食、氣候變化等多種危機(jī)的影響，各個(gè)國家紛紛將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為突破口，出臺(tái)一系列新政，努力打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版。從我們國家來看，要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，切實(shí)解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾和問題，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求和根本途徑。

加快推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由外需導(dǎo)向、生產(chǎn)型結(jié)構(gòu)向內(nèi)需導(dǎo)向、消費(fèi)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。必須深化收入分配制度改革，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決打擊、取締非法收入，規(guī)范灰色收入，不斷減少政府和企業(yè)在國民收入分配中的份額，讓居民特別是中低收入者收入增長既快于政府和企業(yè)所得增長，又快于高收入群體的收入增長，扭轉(zhuǎn)收入差距拉大的趨勢(shì)，這樣，消費(fèi)增長才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)要繼續(xù)縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距，推動(dòng)地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會(huì)群體之間收入差距趨向合理。只有這樣，消費(fèi)增長才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國際市場競爭加劇，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。我國應(yīng)加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模速度到質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)型。推動(dòng)加工貿(mào)易從組裝加工為主的低端，向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心器件制造以及物流等中高端方向升級(jí)，提升在全球價(jià)值鏈上的地位，逐步實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、從資源密集型向資源節(jié)約型的轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效抓手，將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和深化改革結(jié)合起來，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大農(nóng)業(yè)科技投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加科技含量、提升研發(fā)設(shè)計(jì)、重視品牌建設(shè)、改善市場營銷，實(shí)現(xiàn)“高端化、品牌化、精細(xì)化、清潔化”發(fā)展。大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。不斷提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在啟動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵作用。大力發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。國家應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并要注意適當(dāng)控制實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，無論是穩(wěn)增長還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都需要政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步改革前置性審批制度，加快壟斷行業(yè)體制改革，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，為各種資本有序進(jìn)入和不同市場主體的平等競爭提供制度保障。最終實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

圍繞生態(tài)文明建設(shè)深化改革，以完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制為著力點(diǎn)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)

建立健全能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境損害等外部成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要驅(qū)動(dòng)器，對(duì)于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用具有重要的意義。

著力推進(jìn)土地資源、礦藏資源、水資源等資源要素價(jià)格體制改革。通過市場配置要素資源價(jià)格，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，變資源短缺的壓力為自主創(chuàng)新的動(dòng)力，將發(fā)展資源更多地用于開發(fā)新技術(shù)、降低能耗和環(huán)境成本等方面，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由數(shù)量型向質(zhì)量型、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

加快理順能源價(jià)格體系，積極推動(dòng)能源供求結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步降低化石能源的供給比重，擴(kuò)大生物質(zhì)能源、風(fēng)能、太陽能等的供給總量，支持節(jié)能降耗，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，提高高耗能、高污染、高排放企業(yè)的發(fā)展成本。

完善資源稅費(fèi)制度改革，改進(jìn)資源稅費(fèi)在不同利益主體之間的分配關(guān)系。對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和居民消費(fèi)實(shí)行階梯電價(jià)、階梯水價(jià)等手段，以抑制資源的消耗和浪費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型消費(fèi)模式。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到資源價(jià)格扭曲不能僅僅歸因于市場機(jī)制不完善，其更深層次的原因在于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的缺位、越位和錯(cuò)位，因此，政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源、環(huán)境等方面的社會(huì)性規(guī)制，完善有關(guān)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量安全等的法律法規(guī)，改變當(dāng)前唯GDP的政績考核體制，將資源環(huán)境、質(zhì)量安全等指標(biāo)納入政績考核體系，以降低地方政府的投資沖動(dòng)，逐步消除資源配置的行政色彩，使生產(chǎn)要素價(jià)格回歸市場。

圍繞改善民生深化改革，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，從頂層優(yōu)化制度安排，顯著增強(qiáng)我國民生保障能力

關(guān)注和改善民生是歷屆政府工作的一大特色和亮點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是保障和改善民生、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

各級(jí)政府要著力完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。針對(duì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，把深化經(jīng)濟(jì)體制改革與保障和改善民生有機(jī)結(jié)合，加快解決收入分配問題，加快提高教育現(xiàn)代化水平，加快實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，加快發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平。

圍繞老百姓反映強(qiáng)烈的民生問題，在與群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)保障領(lǐng)域，加快改革，破解民生難題。民生，就業(yè)是基礎(chǔ)，收入是關(guān)鍵。要逐步構(gòu)建起覆蓋全民、保障基本民生的“安全網(wǎng)”。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的看病難、上學(xué)難等尚未完全解決的問題，必須持續(xù)不斷地推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革。對(duì)已經(jīng)初見成效的房地產(chǎn)調(diào)控，應(yīng)當(dāng)保持不放松，加大保障房建設(shè)力度，完善保障房分配制度，令房價(jià)早日合理回歸。改進(jìn)不同層級(jí)政府之間在提供公共服務(wù)方面事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，完善轉(zhuǎn)移支付制度，為各地政府的基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供資金保障。

努力解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間基本公共服務(wù)供給不均衡的問題。基本公共服務(wù)均等化是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。從當(dāng)前來看，應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)落后的狀況；從長遠(yuǎn)看，應(yīng)依靠體制創(chuàng)新，建立健全制度體系，以保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)擁有享受公共服務(wù)的同等權(quán)利和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同等機(jī)會(huì)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深化科技體制改革，以健全科技創(chuàng)新體系為核心，促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

深化經(jīng)濟(jì)體制改革要促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合。掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的科技領(lǐng)域。

加快健全科技創(chuàng)新體系，真正確立企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的主體地位，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮高校的基礎(chǔ)和生力軍作用。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力。同時(shí)在國家層面促進(jìn)企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、政府、資本、中介的合作，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加快科技體制改革，加大對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)稅金融支持，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，形成技術(shù)和知識(shí)的有效擴(kuò)散機(jī)制。要充分發(fā)揮國家的政策引導(dǎo)作用，在法律和政策兩個(gè)方面保證創(chuàng)新活動(dòng)的正常開展。進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長效機(jī)制。

改善創(chuàng)新環(huán)境，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才。加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供強(qiáng)有力的科技人力資源支撐。最終實(shí)現(xiàn)在要素投入上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（作者系福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、全國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力研究中心福建師范大學(xué)分中心常務(wù)副主任）