國家郵政局、工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工作的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011—2015年)》,充分發(fā)揮快遞在服務(wù)制造業(yè)發(fā)展方面的重要作用,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,提升發(fā)展的質(zhì)量和效益,特提出以下意見。
一、充分認(rèn)識推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工作的重要意義
制造業(yè)是快遞發(fā)展的重要需求基礎(chǔ),快遞是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要服務(wù)支撐。近年來,快遞和制造業(yè)在醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域開展了業(yè)務(wù)合作,但總的來看,雙方合作還處于初級階段,政策環(huán)境有待完善,服務(wù)內(nèi)涵有待深化,合作層次有待提升。積極推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工作,有利于快遞企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸,加快向綜合型快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型;有利于制造企業(yè)降低成本和提升效率,加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和由大變強(qiáng);有利于深化產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈的融合,推動跨產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,充分發(fā)揮市場的資源配置作用,加強(qiáng)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào),按照制造業(yè)改造提升和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的要求,支持制造業(yè)外包服務(wù)環(huán)節(jié),優(yōu)化生產(chǎn)流程,支持快遞完善產(chǎn)品體系,提升服務(wù)能力,逐步建立結(jié)構(gòu)合理、協(xié)作深入、標(biāo)準(zhǔn)對接的合作發(fā)展新模式,形成長期穩(wěn)定、互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系,拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
。ǘ┗驹瓌t
企業(yè)主導(dǎo)、政府推動。堅(jiān)持市場化運(yùn)作,發(fā)揮企業(yè)主體作用,加強(qiáng)政府引導(dǎo),完善配套政策,健全信息銜接和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等支撐體系,創(chuàng)造有利于推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
分類指導(dǎo)、因地制宜。結(jié)合不同地區(qū)、不同制造業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求,制定必要的扶持和鼓勵措施。引導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際,積極開展政策創(chuàng)新。
試點(diǎn)先行、分步實(shí)施。開展試點(diǎn)示范工程,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究瓶頸問題,推廣成功案例,以點(diǎn)帶面推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新和普及。
突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域扶持力度,發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的輻射帶動作用,深化政府、企業(yè)和行業(yè)組織的協(xié)調(diào)互動,促進(jìn)社會分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。
三、推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)推進(jìn)快遞服務(wù)于技術(shù)密集型制造業(yè)
支持電子信息、通信、醫(yī)療保健、精密儀器、航空、汽車等技術(shù)密集型制造業(yè)通過服務(wù)外包優(yōu)化生產(chǎn)流程,整合高價值、小批量、多批次的遞送需求,依托航空快遞、限時快遞等開展精益制造和準(zhǔn)時制造。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)快件時效管理和全程監(jiān)控,完善專業(yè)服務(wù)和技術(shù)裝備,滿足溫控、防震、防腐等特殊物品的寄遞需求,積極發(fā)展再包裝、報關(guān)、保險、倉儲等增值服務(wù),探索提供一體化供應(yīng)鏈解決方案。
。ǘ┩七M(jìn)快遞服務(wù)于制造業(yè)的規(guī)模化發(fā)展
鼓勵快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系,支持大型制造企業(yè)依托快遞網(wǎng)絡(luò)開展綜合集成制造和分銷配送,提高生產(chǎn)組織化水平,促進(jìn)全國性快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與大型制造企業(yè)空間布局的有效銜接。鼓勵快遞企業(yè)完善大客戶管理機(jī)制,開發(fā)“一站式”整合服務(wù)和電子運(yùn)單、簡易組裝等定制服務(wù),探索承接維修中心、呼叫中心等售后環(huán)節(jié)。
。ㄈ┩七M(jìn)快遞服務(wù)于制造業(yè)的定制化生產(chǎn)
支持紡織服裝、鞋帽、工藝品等制造企業(yè)順應(yīng)個性化、多樣化需求趨勢,加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和功能設(shè)計(jì),探索網(wǎng)絡(luò)直銷等發(fā)展模式,依托快遞網(wǎng)絡(luò)提供試穿、退換貨、產(chǎn)品功能展示等特色服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)提供樣品、設(shè)計(jì)圖樣等限時寄遞,開發(fā)名址數(shù)據(jù)庫、倉儲優(yōu)化、提單管理等增值服務(wù),提供從廠商到最終用戶的產(chǎn)品遞送方案。加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的融合,促進(jìn)研發(fā)、制造和營銷協(xié)同,提升市場反應(yīng)能力。
。ㄋ模┩七M(jìn)快遞服務(wù)于經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域的制造業(yè)集群
鼓勵快遞企業(yè)優(yōu)化區(qū)域布局,支持京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市群的制造業(yè)發(fā)展,服務(wù)于鄭州、重慶、成都、西安等中西部制造業(yè)基地。引導(dǎo)快遞企業(yè)積極進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等制造業(yè)集聚區(qū),依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢,創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和配送體系,提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平,建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)平臺完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
(五)推進(jìn)快遞服務(wù)于中小制造企業(yè)
以中小企業(yè)服務(wù)需求為導(dǎo)向,支持快遞企業(yè)在中小制造企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)物流服務(wù)平臺,完善經(jīng)濟(jì)類快遞產(chǎn)品,整合快遞網(wǎng)絡(luò)資源,提供公共倉儲配送、拼箱運(yùn)輸、信息接入等多樣服務(wù),降低中小制造企業(yè)的運(yùn)營成本。依托快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和客戶信息優(yōu)勢,幫助中小制造企業(yè)建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系,構(gòu)筑富有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
。┩七M(jìn)快遞服務(wù)于制造業(yè)國際化
推動快遞與制造企業(yè)實(shí)施國際化同行戰(zhàn)略。支持和推動有條件的快遞企業(yè)通過自建、合作、并購等方式設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu),延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為制造業(yè)“走出去”提供配套服務(wù)。推動提高國際快件通關(guān)效率,開發(fā)國際航空快遞專線,支持制造企業(yè)打造區(qū)域化和全球化生產(chǎn)鏈,在更大范圍內(nèi)開展資源配置和價值鏈整合。
四、推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展工作措施
。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)工作機(jī)制
建立推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的聯(lián)系制度,定期交流情況,溝通信息,加強(qiáng)宏觀分析和統(tǒng)籌指導(dǎo),推動政策銜接和協(xié)調(diào)管理。針對工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,開展專題研究和聯(lián)合調(diào)研,研究出臺相關(guān)政策意見。
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支持快遞協(xié)會和制造業(yè)相關(guān)協(xié)會加強(qiáng)合作,組織舉辦發(fā)展論壇和供需洽談會議,促進(jìn)企業(yè)信息交流和項(xiàng)目對接。鼓勵快遞和制造企業(yè)加入彼此的行業(yè)協(xié)會,推動建立由相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,定期開展技術(shù)交流和管理培訓(xùn)。
。ㄈ⿲(shí)施示范和試點(diǎn)工程
結(jié)合國家工業(yè)化和信息化融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)和跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試點(diǎn)進(jìn)程,推進(jìn)快遞服務(wù)于制造業(yè)發(fā)展的典型示范。選擇有條件并具有一定規(guī)模和影響力的企業(yè)作為示范企業(yè),積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)政策和資金支持,及時總結(jié)和宣傳經(jīng)驗(yàn),逐步在行業(yè)、區(qū)域或全國推廣。
。ㄋ模┮龑(dǎo)開展跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新
鼓勵企業(yè)與高校、科研院所和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作,建立以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。依托快遞物流園區(qū)和制造業(yè)基地,建設(shè)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新孵化中心,開展重點(diǎn)項(xiàng)目合作攻關(guān)。支持有關(guān)企業(yè)開展高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定申報,爭取國家及地方科技創(chuàng)新項(xiàng)目支持。
。ㄎ澹┐龠M(jìn)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)對接
鼓勵快遞與制造企業(yè)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),促進(jìn)信息交互,建立面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的信息化服務(wù)平臺。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定和宣貫中的作用,研究制定服務(wù)流程、工具器具和技術(shù)裝備等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,開發(fā)網(wǎng)絡(luò)互連、電子數(shù)據(jù)交換等接口標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)生產(chǎn)和采用標(biāo)準(zhǔn)化的包裝、計(jì)量、車輛和信息設(shè)備,提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平。
。┮龑(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)
引導(dǎo)快遞企業(yè)兼并重組,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)資本化、集約化和規(guī);l(fā)展。支持快遞企業(yè)優(yōu)化布局,推進(jìn)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心建設(shè),提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定性。鼓勵快遞企業(yè)面向制造業(yè)需求,加強(qiáng)功能整合和服務(wù)延伸,開發(fā)信息流、資金流、實(shí)物流融合型服務(wù),構(gòu)建安全高效、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)體系,更好地為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。
。ㄆ撸┘訌(qiáng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)
推動建設(shè)一支掌握快遞和制造業(yè)知識技能的復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍。大力推進(jìn)校企合作,支持建立人才綜合培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地。統(tǒng)籌推動“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”在快遞和制造業(yè)的組織實(shí)施。鼓勵快遞和制造企業(yè)建立人才交流機(jī)制,開展聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目,提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。
。ò耍﹥(yōu)化推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局和工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合本地實(shí)際,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)〔2011〕38號)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵類產(chǎn)業(yè)界定及相關(guān)配套政策文件,積極協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)財政、稅收、土地、人才等扶持政策,推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展。
對于制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)成立快遞企業(yè)或與快遞企業(yè)進(jìn)行兼并重組,符合相關(guān)政策適用條件的,參照財政部《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)等規(guī)定,支持爭取相關(guān)扶持政策;需要依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,企業(yè)名稱、企業(yè)類型、股權(quán)關(guān)系、注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地域和分支機(jī)構(gòu)等原許可事項(xiàng)發(fā)生變更的,可加快辦理快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證申請或變更手續(xù)。對于推進(jìn)快遞服務(wù)于制造業(yè)的有關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目,按照工業(yè)和信息化部等部門《關(guān)于加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》(工信部聯(lián)信〔2011〕160號)積極給予支持。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國家郵政局、工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會建立和完善推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工作的動態(tài)跟蹤和研究制度,收集和分析相關(guān)工作信息,為企業(yè)提供有關(guān)法律法規(guī)、投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策等信息咨詢和服務(wù)。
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局和工業(yè)和信息化主管部門要充分認(rèn)識推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工作的重要意義,強(qiáng)化服務(wù)意識,建立工作機(jī)制,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切協(xié)作配合,結(jié)合本地實(shí)際,細(xì)化和完善配套政策措施。要跟蹤了解本地區(qū)發(fā)展動態(tài),加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要加強(qiáng)對本意見落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,并將有關(guān)情況及時上報國家郵政局、工業(yè)和信息化部。