民企在市場準(zhǔn)入仍遭遇障礙
會議專門聽取了全國工商聯(lián)對國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況第三方調(diào)查評估的匯報。
會議認(rèn)為,2010年以來,鼓勵和促進(jìn)民間投資的政策措施及其實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺,取得了積極成效。但此次委托與民營企業(yè)聯(lián)系緊密的全國工商聯(lián)開展獨(dú)立評估,評估結(jié)果反映出政策措施在許多方面落實(shí)還不到位,主要是:民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙;部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)置過高,實(shí)踐中很難落實(shí);對政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督,一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調(diào)整等。這些都影響了鼓勵和引導(dǎo)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。
要求限期拿出改進(jìn)措施
會議強(qiáng)調(diào),必須繼續(xù)解放思想,切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,全面落實(shí)好鼓勵和引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策。
一是各有關(guān)部門要結(jié)合評估反映出的問題,逐條研究、逐項(xiàng)分解,按照“定目標(biāo)、定事項(xiàng)、定責(zé)任、定時間、定結(jié)果”的要求,限期拿出細(xì)化實(shí)化已出臺實(shí)施細(xì)則的改進(jìn)措施。需要配套政策的,要抓緊制定出臺。
二是認(rèn)真落實(shí)新一屆政府推出的深化行政審批制度改革的一系列措施,以更好服務(wù)企業(yè)需求為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo),創(chuàng)新管理方式。凡市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng),不再設(shè)定行政審批;凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的不再前置審批。需要審批的,也要嚴(yán)格規(guī)定程序和時限。堅(jiān)決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”,徹底拆除“表面迎進(jìn)去、實(shí)際推出來”的“旋轉(zhuǎn)門”。
三是盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目,形成示范帶動效應(yīng),并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
四是全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件,制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則,多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”,為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。同時依法加強(qiáng)對各類所有制企業(yè)的監(jiān)管,維護(hù)規(guī)范有序的市場秩序。
五是各部門要強(qiáng)化對政策落實(shí)情況的督查考核,注重引入社會力量開展第三方評估,接受各方監(jiān)督,不能“自拉自唱”。對工作不力的,要嚴(yán)肅問責(zé)。