產(chǎn)業(yè)潛力巨大 工業(yè)安全生產(chǎn)管理體系待完善

       2013年上半年，全國安全生產(chǎn)形勢總體持續(xù)向好，工業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。上半年，工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降27.6%和29.7%。但是安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、生產(chǎn)與安全的矛盾突出、安全生產(chǎn)源頭治理作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題依舊十分突出，部分工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)壓力依然存在。
　　賽迪智庫近日發(fā)布的《2013年中國工業(yè)安全生產(chǎn)二季度形勢分析與走勢預(yù)測》判斷，下半年，安全產(chǎn)業(yè)將加快推進(jìn)步伐，安全生產(chǎn)源頭治理能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)安全生產(chǎn)形勢雖然向好，但安全生產(chǎn)壓力大于上半年。
　　加快調(diào)整工業(yè)安全生產(chǎn)管理體系
　　上半年，全國工業(yè)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但鋼鐵、石化、建材、民爆等工業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)多次發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)壓力依然突出。特別是民爆行業(yè)，上半年出現(xiàn)較大和重特大事故各一起，造成重大傷亡，在工業(yè)領(lǐng)域引起很大震動(dòng)。
　　重特大事故的發(fā)生，還反映出我國安全生產(chǎn)，特別是工業(yè)安全生產(chǎn)的管理體系亟待調(diào)整和完善。目前，我國安全產(chǎn)業(yè)正處于成長期，工業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)體系仍存在責(zé)任不明確、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、手段缺失等問題，源頭治理作用尚未得到充分發(fā)揮。此外，工業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。國家與行業(yè)兩家標(biāo)準(zhǔn)間、各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間缺乏協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想也缺乏統(tǒng)一性。因此，我國安全產(chǎn)業(yè)亟待完善的規(guī)劃指導(dǎo)和有利的政策性引導(dǎo)。
　　就完善工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來說，賽迪智庫建議，應(yīng)加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，定期清理、及時(shí)制修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的跟蹤評(píng)價(jià)，尤其是加快重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作，提高行業(yè)安全準(zhǔn)入門檻。與此同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，整合淘汰安全無保障的企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所在政策、標(biāo)準(zhǔn)制修訂前的預(yù)先研究作用。
　　除此以外，做好規(guī)劃和技術(shù)改造也是完善工業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的重要內(nèi)容。具體來說，一是要重點(diǎn)做好高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域布局規(guī)劃，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，防止安全保障能力低的企業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移或延續(xù)，強(qiáng)化新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)要求；二是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)安全技術(shù)改造，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，支持石化化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、民爆等重點(diǎn)行業(yè)加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)安全技改示范工程。
　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)
　　上半年，一些地方接連發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。慘痛的事實(shí)再一次敲響警鐘：生產(chǎn)與安全矛盾仍然突出，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。因此，生產(chǎn)與安全的矛盾問題，需要引起高度重視。
　　下半年，隨著經(jīng)濟(jì)溫和回升，工業(yè)安全生產(chǎn)的壓力將大于上半年。過往經(jīng)驗(yàn)表明，宏觀經(jīng)濟(jì)向好時(shí)，一些企業(yè)就會(huì)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)潛在危險(xiǎn)加大。與此同時(shí)，無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)等現(xiàn)象難以杜絕。再加之，下半年氣候變化復(fù)雜，各地陸續(xù)進(jìn)入汛期。暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流、雷電、高溫等自然災(zāi)害增多，行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　緩解工業(yè)安全生產(chǎn)與發(fā)展的矛盾，責(zé)任落實(shí)到位是關(guān)鍵舉措之一。為此，賽迪智庫建議，一是要強(qiáng)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制訂安全生產(chǎn)的科學(xué)決策和有效的政策保障，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)措施和依法實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。以有效的問責(zé)機(jī)制，提高政府執(zhí)行力。二是強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。切實(shí)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織好、制定好、實(shí)施好各類生產(chǎn)崗位的規(guī)章制度和設(shè)備安全操作規(guī)程，把安全措施落實(shí)到經(jīng)營決策、生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)組織和現(xiàn)場作業(yè)過程中。三是強(qiáng)化落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門要切實(shí)履行各自的法定職責(zé)，加大檢查執(zhí)法頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管并采取懲戒措施。四是強(qiáng)化落實(shí)勞動(dòng)者的崗位責(zé)任，加強(qiáng)對從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育。
　　安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策醞釀之中
　　作為朝陽產(chǎn)業(yè)的安全產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，市場潛力巨大。有專家預(yù)計(jì)，2011~2013年將是安全產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展期，2014~2020年將是安全產(chǎn)業(yè)的快速增長期，2020年以后安全產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入穩(wěn)步增長期，每年將形成數(shù)百億元產(chǎn)值。
　　1月15日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于組織開展安全產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查工作的通知》，目前全國31個(gè)省市自治區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)、5個(gè)計(jì)劃單列市的調(diào)查問卷都已收回，并進(jìn)行了初步的數(shù)據(jù)整理、分析。下半年，將對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，并有針對性地制定相關(guān)政策措施。調(diào)查結(jié)論將為我國更好地制定政策并指導(dǎo)安全產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的決策支撐。
　　在政策取向上，賽迪智庫建議，一是突出抓好安全產(chǎn)業(yè)市場培育工作。加快《安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《安全技術(shù)和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》等配套性文件的研究制訂工作，以利于先進(jìn)、高效、可靠、實(shí)用的安全專用技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。二是突出抓好有關(guān)扶持政策的落實(shí)工作。加快對《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》修訂工作，在廣泛征集各方面意見的基礎(chǔ)上，與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，提出修訂建議，擴(kuò)大享受新技術(shù)、新產(chǎn)品稅收政策的優(yōu)惠范圍。三是突出抓好安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建工作。爭取把安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的范疇中，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
　　當(dāng)前，中國正處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的階段，每年因各類安全事故導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失占我國GDP總值的6％。因此，“十二五”期間，安全產(chǎn)業(yè)總規(guī)模有望達(dá)到千億元左右的市場規(guī)模。