補(bǔ)貼政策該如何減少新能源的“成長(zhǎng)煩惱”

　　縱觀(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮，新能源近幾年可謂出盡“風(fēng)頭”，幾年間快速發(fā)展與瘋狂擴(kuò)張，又在短時(shí)間迅速隕落，這著實(shí)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　時(shí)至今日，當(dāng)大規(guī)模的擴(kuò)張已盡，當(dāng)海外市場(chǎng)明顯遇冷，當(dāng)重重問(wèn)題亟待解決，人們?cè)诳偨Y(jié)、反思過(guò)去幾年“功”與“過(guò)”的同時(shí)，亦在期望國(guó)家出臺(tái)更有效的補(bǔ)貼政策。而我們應(yīng)該對(duì)新能源補(bǔ)貼政策進(jìn)行哪些反思，又將如何減少行業(yè)的“成長(zhǎng)煩惱”？就此話(huà)題MEB記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息處副處長(zhǎng)張衛(wèi)東。

基礎(chǔ)不錯(cuò)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)有待調(diào)整

　　基于成本和價(jià)格的政策，往往關(guān)注的是在發(fā)展初期沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，但未來(lái)可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)的某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，只有基于這種假設(shè)時(shí)，國(guó)家才會(huì)制定相關(guān)價(jià)格政策，其核心就是降低成本，或者補(bǔ)貼成本。

2009年7月底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]1906號(hào)），對(duì)風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了完善。文件規(guī)定，全國(guó)按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件分為四類(lèi)風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)設(shè)定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為0.51元/千瓦時(shí)、0.54元/千瓦時(shí)、0.58元/千瓦時(shí)和0.61元/千瓦時(shí)。

　　“這是2004年火電標(biāo)桿電價(jià)之后，國(guó)內(nèi)第二個(gè)標(biāo)桿電價(jià)。國(guó)內(nèi)風(fēng)電近幾年的快速發(fā)展，該政策功不可沒(méi)。”張衛(wèi)東評(píng)述說(shuō)。

　　然而即便是這個(gè)極大推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在實(shí)際操作中依然遭遇到許多尷尬。比如由于缺乏統(tǒng)籌考慮，補(bǔ)貼資金征收不足（僅風(fēng)電年度補(bǔ)貼需要300億元）；新建中東部風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)條件復(fù)雜，投資大、風(fēng)資源相對(duì)較差，但補(bǔ)貼額度卻不大，企業(yè)建設(shè)積極性不高等。

　　張衛(wèi)東說(shuō)：“目前風(fēng)電發(fā)電技術(shù)進(jìn)步已進(jìn)入瓶頸期，成本下降難度增大，近期無(wú)法實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，因此需要政府和用戶(hù)持續(xù)補(bǔ)貼。但由于風(fēng)電發(fā)展規(guī)模變大，需要補(bǔ)貼的金額隨之增加，可以說(shuō)全社會(huì)在為可再生能源埋單。”

　　因此在他看來(lái)，未來(lái)在政策制定中要考慮到具體實(shí)際情況，適時(shí)改變風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)的計(jì)算方法�！坝捎谖鞑康貐^(qū)煤電標(biāo)桿電價(jià)較中東部地區(qū)低，因此與風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)的差價(jià)也更大，這就意味著國(guó)家在風(fēng)電資源豐富的西部地區(qū)補(bǔ)貼了更多的資金（補(bǔ)貼資金=風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)-煤電標(biāo)桿電價(jià)），相對(duì)而言，對(duì)風(fēng)電資源相對(duì)不豐富的中東部地區(qū)的補(bǔ)貼卻較少，這并不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律�！�

　　因此在他看來(lái)，未來(lái)可按照各地煤電標(biāo)桿價(jià)格加上相同補(bǔ)貼電價(jià)的方法，重新確定風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。如補(bǔ)貼0.18元/千瓦時(shí)，再加上各地煤電標(biāo)桿電價(jià)，便為各地區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。

“對(duì)比來(lái)說(shuō)，這樣可實(shí)現(xiàn)在相同的補(bǔ)貼資金條件下發(fā)電量的最大化�！彼�說(shuō)。

“金太陽(yáng)”清盤(pán)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)有待細(xì)化

　　光伏發(fā)電的補(bǔ)貼與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相比，情況略微復(fù)雜一些，一方面是太陽(yáng)能標(biāo)桿電價(jià)，另一方面為“金太陽(yáng)示范工程”，兩者共同左右光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2009年7月，國(guó)家財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《金太陽(yáng)示范工程的通知》，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式支持光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，當(dāng)年并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目按系統(tǒng)總投資的50%給予補(bǔ)助。隨后這一政策不斷演變，至2013年國(guó)家對(duì)此態(tài)度發(fā)生明顯轉(zhuǎn)向。2013年5月財(cái)政部發(fā)布了名為《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》的117號(hào)文件，規(guī)定沒(méi)有按期完工的項(xiàng)目，“取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金”。至此，“金太陽(yáng)示范工程”正式進(jìn)入清盤(pán)階段。

　　可以說(shuō)，“金太陽(yáng)示范工程”在近幾年被鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，更衍出不少的波折。

　　在張衛(wèi)東看來(lái)，新能源價(jià)格政策思路最基本、最重要的原則是：用最少的補(bǔ)貼資金，實(shí)現(xiàn)最合理的清潔能源發(fā)展規(guī)模�！斑@個(gè)原則中我沒(méi)有用‘最大規(guī)�！�的字眼，而是用了‘最合理’。我們需要在合理的、科學(xué)的情況下確定新能源規(guī)模，也就是說(shuō)實(shí)際產(chǎn)生了多少發(fā)電量�！彼�進(jìn)一步解釋說(shuō)。

　　而反觀(guān)“金太陽(yáng)示范工程”，這個(gè)不是以實(shí)際發(fā)電量計(jì)算的政策，在“出生”之前已先天不足，這也就難怪許多投資者鉆政策“空子”，低價(jià)采購(gòu)劣質(zhì)設(shè)備，騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)成為國(guó)家扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大措施。在張衛(wèi)東看來(lái)，該政策亦有可以調(diào)整的空間。2011年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，規(guī)定2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)，當(dāng)年年底建成投產(chǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時(shí)（含稅），而此后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，除西藏外，其他�。ㄊ校┥暇W(wǎng)電價(jià)均按1元/千瓦時(shí)執(zhí)行。隨著“金太陽(yáng)”被“清盤(pán)”，未來(lái)市場(chǎng)將轉(zhuǎn)向單一標(biāo)桿電價(jià)的政策。

對(duì)此，張衛(wèi)東亦提出了自己的看法，在他看來(lái)，大型太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，不應(yīng)制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿價(jià)格，而也應(yīng)修訂為分省標(biāo)桿煤電電價(jià)加固定補(bǔ)貼價(jià)格的方式；對(duì)于分布式電源，由于所發(fā)電力可直接在電力系統(tǒng)終端消納，電價(jià)應(yīng)按照當(dāng)?shù)仄骄�銷(xiāo)售電價(jià)（或用戶(hù)所屬分類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)）加固定補(bǔ)貼價(jià)格進(jìn)行確定。

毋庸置疑，新能源是一個(gè)龐大系統(tǒng)，因此政策制定考驗(yàn)了決策者的智慧，要求他們?cè)谥贫ㄟ^(guò)程中堅(jiān)持合理科學(xué)的原則，更要兼顧長(zhǎng)期利益與短期利益；除此以外，還要考慮到政策需要高效落地。張衛(wèi)東就此給出了三個(gè)建議：第一，加強(qiáng)科學(xué)論證，確定我國(guó)清潔能源發(fā)展規(guī)模及所需補(bǔ)貼資金的籌集方案；第二，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理統(tǒng)籌資源與開(kāi)發(fā)、結(jié)構(gòu)與布局、電源與電網(wǎng)、裝備與發(fā)電、目標(biāo)與步驟之間的關(guān)系；第三，優(yōu)化調(diào)整風(fēng)電與太陽(yáng)能發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制，提高補(bǔ)貼資金利用效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)清潔能源發(fā)展。

若以此進(jìn)行對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策落實(shí)、資金撥付等方面的工作效率有待提高，而規(guī)范、鼓勵(lì)和扶持政策更在今后的實(shí)施過(guò)程中尚待進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)。