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風電行業(yè)取得的成績有目共睹
國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶在會上做了主旨演講。他在演講中指出，截止到去年底，我國的風力發(fā)電裝機容量達到6300萬千瓦，已經超過了美國。從裝機容量來講，已經居世界第一位。發(fā)電量1004億千瓦時，和全國總發(fā)電量4.8億相比剛好是2%，這個百分比看起來還不算高，但是已經超過了核電的發(fā)電量，成為國內僅次于煤電和水電的第三大電源。盡管國家制定了很多鼓勵政策，但風電的發(fā)展很大程度上還是靠社會的力量，靠企業(yè)的力量。在不到十年的時間，風電建起了相對完整的產業(yè)鏈。對此，國外評價我們非常了不起。他們認為，培育一個新興產業(yè)如果沒有十幾年、二十幾年功夫是很難發(fā)展起來的，但中國用了不到十年就培育起一個完整的風電產業(yè)鏈，取得的成績是巨大的。
國家電網副總經理欒軍也對我國目前的風電行業(yè)做了一個點評，到去年年底，在國家電網調度范圍內，風電并網發(fā)電總量是5676萬千瓦，國家電網公司經營區(qū)域內風電裝機占全國風電裝機的93%，從2006年開始幾乎一年一番地往上增長，增長勢頭相當迅猛。
近幾年來，在國網經營區(qū)域內，風電利用小時快速增長(幾乎每年一番)的情況下保持了1900-2000小時的水平，維持這個水平相當不容易。利用小時數(shù)和西班牙、德國相差不大，與丹麥的2500利用小時數(shù)相比還有一定的距離。從裝機主要分布區(qū)域來講，就是“三北”地區(qū)。從省區(qū)來講，內蒙古地區(qū)，蒙東、蒙西、甘肅、冀北3個省風電并網容量均超過500萬千瓦，占當?shù)匮b機比重在20-30%之間，這四個地區(qū)發(fā)電量占用電量的占比大約10-30%，和西班牙、德國基本相當。例如蒙東地區(qū)風電發(fā)電量在某一天可能比蒙東地區(qū)的用電量還要高，占比可能超過100%，多發(fā)的部分通過電網的調劑都送到了蒙東地區(qū)之外的地方消納，發(fā)揮了電網的調劑作用。
來自于國內最大風電業(yè)主的國電集團副總經理謝長軍在演講中指出，截至2012年，國電風電裝機容量達到1497萬千瓦，位居世界第一，風電利用小時數(shù)、經營利潤國內領先。以龍源電力作為風電及其他新能源的主要運營平臺，其風電裝機規(guī)模和經營效益均處于行業(yè)領跑地位。建成了國內規(guī)模最大的海上風電場，掌握了海上風電的核心施工技術;率先開發(fā)高海拔、低風速風電，在安徽來安縣建成國內首個低風速風電場，在云南、貴州等地建成一批高海拔風電場;海外市場方面，龍源電力投資的加拿大10萬千瓦風電項目即將于今年8月份開工建設。
加快風電健康持續(xù)發(fā)展
在會上，風電行業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的問題也引起了大家的關注。據統(tǒng)計，去年全國“棄風”總量達到200億千瓦時。有關專家說，在有些風電比較集中的地區(qū)“棄風”能達到20%，投資商對此現(xiàn)象是很有意見的。
現(xiàn)在電力部門已經采取了一些措施應對風電外送，比如新疆與西北聯(lián)網工程750千伏輸變電線路已經投運，其中第一條是在2010年11月份投運，到現(xiàn)在已經輸送了疆電61.7億千瓦時，相當于少燒216.1萬噸的標準煤。通過此工程，累計輸送消納酒泉的風電153.9億千瓦時。這說明電網如果能跟上的話，是可以極大改善“棄風”的問題。據權威人士表示，153.9億千瓦時風電相當于節(jié)約了516.3萬噸的標準煤，同時相當于減少二氧化碳排放1540萬噸，清潔能源的使用對環(huán)境作出了很大貢獻。
在風力資源比較豐富的地區(qū)，風電裝機已經達到了相當?shù)囊?guī)模，比如說蒙西電網、蒙東電網、甘肅酒泉都已經超過了當?shù)匮b機的20%。蒙東電網去年年底已經達到了666萬千瓦，占地區(qū)裝機容量的32%。這個比例已經超過了世界上風力發(fā)電用得比較早、比較好的丹麥。經了解，丹麥裝機容量中28%是風力發(fā)電，而蒙東地區(qū)已經達到了32%。去年光蒙東地區(qū)全年風力發(fā)電發(fā)了100億度電，占蒙東全社會用電量的27.08%，這個比例處于世界最高水平。
在談到風電并網消納的問題時，欒軍也表明了國家電網的態(tài)度， 截至2012年底，國網累計投資風電并網工程490億元，建成風電并網線路近3萬公里，保證了國家和各級地方政府核準的風電項目及時并網。電網工程的建設核準程序多，目前主要的問題是并網建設速度趕不上風電廠的建設速度。一個5萬千瓦的風電廠半年就能建成，但是并網線路的審批手續(xù)就比較煩瑣，我們希望國家審批權利下放，能夠加快這方面的工作進度。
他還表示，要解決中國新能源的大規(guī)模發(fā)展問題，重點還是著力建設能夠大規(guī)模商業(yè)化的儲能裝置。同時，國網也在考慮如何把“三北”風電引入華中和華東地區(qū)進行消納，張北的風電基地外送項目建成交流輸電工程，送到江西南昌;甘肅酒泉的風電通過直流送到湖南;蒙西能源基地的送到江蘇;蒙西的新能源通過遠距離輸送到湖北，這些都是通過特高壓交流和直流輸送。
謝長軍長期在風電一線建設中，他對行業(yè)所面臨的問題感觸頗多。例如國家出臺了一系列法規(guī)政策來推動可再生能源的發(fā)展，但在具體執(zhí)行過程中往往遇到較大困難，甚至大打折扣。
有的地方政府過分看重局部、短期利益，而對開發(fā)可再生能源支持力度不夠。一些地區(qū)在考慮經濟發(fā)展規(guī)劃時，往往青睞稅收貢獻大、回報周期短的投資項目，可再生能源產業(yè)并沒有競爭優(yōu)勢。
有關專家指出， 以體制機制創(chuàng)新和以價格市場化為核心的電力體制改革仍然滯后，還需要進一步創(chuàng)造有利于可再生能源快速發(fā)展的機制環(huán)境。并網難成為當前可再生能源發(fā)電的最大瓶頸，我國可再生能源資源與電力負荷呈逆向分布，盡管電網付出了很大努力改善可再生能源接入條件，但還未能做到可再生能源并網、傳輸和消納工作的統(tǒng)籌協(xié)調，限電情況在局部地區(qū)仍然比較嚴重。
加強管理部門協(xié)調機制也成為大家所關注的話題。長期以來,我國可再生能源管理職能分散在多個部門，包括能源、科技、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、建設、環(huán)保、海洋、氣象等，目前仍缺乏各個管理部門的協(xié)調機制，一定程度削弱了國家的宏觀調控力，導致了相關項目核準程序較多、管理效率較低。
現(xiàn)有財稅、電價制度還有待完善，風電項目增值稅轉型后，地方開發(fā)風電直接收益減少，開發(fā)熱情大為減弱�，F(xiàn)行電價及可再生能源發(fā)電收購制度沒有充分考慮到電網側的利益，未能有效調動電網企業(yè)的積極性。財稅、可再生能源電價等政策調整過于頻繁，增加了開發(fā)可再生能源的風險。
行業(yè)管理水平的提升相對滯后問題，也將成為影響可再生能源可持續(xù)發(fā)展�？稍偕茉撮_發(fā)企業(yè)重規(guī)模、輕質量現(xiàn)象比較嚴重。由于可再生能源開發(fā)企業(yè)過度重視擴大規(guī)模和搶占資源，致使開發(fā)過程中存在一定的盲目性。可再生能源本身存在能量密度不高的缺陷，一些項目前期工作不夠精細，將直接導致項目收益率大幅下降甚至虧損，影響了可再生能源的開發(fā)進程。
管理水平與國外先進企業(yè)差距顯著。以風電為例，國外風電場已經逐步實現(xiàn)少人值守和無人值守，國內風電場仍然需要大量運行人員;在相同資源條件下的平均利用小時數(shù)也相差較大。
在技術方面，基礎研究和創(chuàng)新能力不強，行業(yè)標準體系建設嚴重滯后，專業(yè)人才的培養(yǎng)、儲備不足等問題也仍然困擾著風電企業(yè)。
要強化風電在主力電源中的地位
張國寶在演講最后表達了對包括風電在內的新能源行業(yè)發(fā)展的期望，特別是可再生能源發(fā)電作為一個新生事物在發(fā)展過程中都會有這樣那樣的問題，要在不斷解決問題中前進。
謝長軍認為，風電行業(yè)今后發(fā)展的重點，就是要強化風電成為主力電源的地位。風電是現(xiàn)階段最具規(guī)模化開發(fā)和市場化利用條件的非水可再生能源。我國風電發(fā)展已取得了很大成就，風電裝機規(guī)模和設備制造能力都位居世界前列，資源狀況和裝備技術水平都表明，風電具備進入我國三大主力電源的條件。
風電開發(fā)要堅持集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉，優(yōu)化風電開發(fā)布局。首先要有序推進西北、華北、東北和東南沿海風能資源豐富地區(qū)的風電建設。綜合考慮資源條件、電網接入、電力輸送和運行管理等因素，有計劃建成多個風電集中開發(fā)區(qū)域。其次要加快內陸地區(qū)分散風能資源的開發(fā)利用，加強風能資源評價，擇優(yōu)建設開發(fā)條件較好的項目。再就是要積極穩(wěn)妥推進海上風電開發(fā)建設。發(fā)揮沿海風能資源豐富、電力市場廣闊的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進海上風電發(fā)展，加快示范項目建設，促進海上風電技術和裝備進步。（記者 賈淵培）
