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“雖然2013年一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速有所減緩，但由此帶來的工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)卻好于預(yù)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降了6.5%，超過了年度下降5%的預(yù)期目標(biāo)。”賽迪研究院副院長楊拴昌在4月23日召開的“2013年中國工業(yè)和信息化發(fā)展論壇”上，就2013年我國工業(yè)節(jié)能減排一季度的形勢(shì)以及二季度的展望同與會(huì)嘉賓分享了最新研究成果。
2013年一季度，工業(yè)生產(chǎn)增速下降導(dǎo)致其對(duì)能源需求放緩，雖然能耗有所下降，但工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢(shì)仍在繼續(xù)，節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已滯后于工業(yè)綠色發(fā)展的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能的難度不斷加大。隨著國家前期穩(wěn)增長系列政策效果的逐步顯現(xiàn)，以及一大批去年下半年開工的重大工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，賽迪研究院預(yù)計(jì)二季度單位工業(yè)增加值能耗可能出現(xiàn)小幅反彈，部分高耗能行業(yè)節(jié)能減排壓力進(jìn)一步增大。
節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻
總覽一季度節(jié)能減排的形勢(shì)，四大高載能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降趨緩，主要污染物減排壓力增大。除此以外，中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，節(jié)能減排形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。
簡言之，一季度鋼鐵、有色、化工和建材等四大高載能行業(yè)用電量增長較快，單位工業(yè)增加值能耗仍然保持下降態(tài)勢(shì)，但下降速度趨緩。粗鋼、水泥、平板玻璃、乙烯、十種有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，使主要污染物減排壓力增大。
分區(qū)域來看，目前，中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的過程中，投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)重大項(xiàng)目仍是西部地區(qū)投資的重點(diǎn)，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項(xiàng)目的產(chǎn)能開始釋放，這勢(shì)必給節(jié)能減排帶來壓力。
此外，中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)用電量增速普遍高于全國平均水平，這也使得節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。
一季度，國務(wù)院及有關(guān)部門密集發(fā)布了一系列政策文件和先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)裝備目錄，進(jìn)一步推進(jìn)了節(jié)能減排市場化長效機(jī)制的建設(shè)，提升了我國工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平。
重化趨勢(shì)仍在延續(xù)
同時(shí)，也要清醒地看到，我國工業(yè)節(jié)能減排仍然面臨一些突出問題。首當(dāng)其沖的是工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢(shì)仍在繼續(xù)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，3月份，輕工業(yè)增加值同比增速為8.2%，重工業(yè)同比增速為9.1%，從2012年8月開始連續(xù)8個(gè)月保持重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)，同時(shí)，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重超過80%，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷重化將對(duì)節(jié)能減排形成制約。
此外，推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能的政策空間也在逐步縮小�！疤蕴浜螽a(chǎn)能”和“企業(yè)兼并重組”曾是推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能的重要措施，但深入推進(jìn)相關(guān)工作的難度也在增大，部分“兩高一資”行業(yè)已沒有多少淘汰落后的空間，推進(jìn)企業(yè)兼并重組也面臨著諸多體制機(jī)制和潛在風(fēng)險(xiǎn)的制約。
就節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)來看，我國現(xiàn)已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥等54個(gè)國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及30個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是，目前大部分能耗限額標(biāo)準(zhǔn)值偏低，部分清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)已不能滿足行業(yè)綠色發(fā)展的要求，標(biāo)準(zhǔn)的滯后將嚴(yán)重制約節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)。
節(jié)能環(huán)保將迎來發(fā)展機(jī)遇
展望二季度，由于2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要年份，因此，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)出現(xiàn)以基建投資拉動(dòng)為主的投資高峰，同時(shí)，我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，前期穩(wěn)增長系列政策的效果也將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭有望進(jìn)一步鞏固。這給二季度節(jié)能減排帶來壓力，二季度單位工業(yè)增加值能耗水平有可能出現(xiàn)小幅反彈。
具體來看，部分高耗能行業(yè)節(jié)能減排壓力將進(jìn)一步增大�？紤]到我國經(jīng)濟(jì)的基本面仍保持企穩(wěn)回升的勢(shì)頭，隨著一批重大工程相繼開工建設(shè)，如一季度我國鐵路基建投資同比大幅增加了28%，總投資超過600億元的浙北至福州特高壓交流輸變電工程全面啟動(dòng)，鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)仍可能保持快速增長，行業(yè)節(jié)能減排壓力進(jìn)一步增大。
今年以來，我國多地持續(xù)多日的“霧霾”天氣造成了嚴(yán)重的空氣污染，引起了國內(nèi)外高度關(guān)注，根據(jù)發(fā)達(dá)工業(yè)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，重大的環(huán)境污染事件往往成為區(qū)域、流域環(huán)境綜合治理的契機(jī)。
落后產(chǎn)能淘汰力度要加大
在談到對(duì)節(jié)能減排的政策建議時(shí)，賽迪研究院提出了提升高耗能產(chǎn)品和項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻、加大淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督執(zhí)法力度、開展工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)等政策建議。
就淘汰落后產(chǎn)能來說，要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，落實(shí)兼并重組指導(dǎo)意見，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能完成情況進(jìn)行考核，把好的政策落到實(shí)處。盡快完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，利用市場機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，要推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)兼并重組，從結(jié)構(gòu)上促進(jìn)節(jié)能減排。
除此以外，落實(shí)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)工業(yè)節(jié)能減排會(huì)起到比較好的發(fā)展趨勢(shì)。具體來說，提升終端用能產(chǎn)品的能效水平，實(shí)施電機(jī)能效計(jì)劃，涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，做好惠民工程的監(jiān)督檢查工作，風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、變壓器等四大類工業(yè)品推廣實(shí)施工作。
最后，建立中小企業(yè)節(jié)能減排融資渠道，利用綠色信貸推節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)以及落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見，提升產(chǎn)品綠色化水平也是促進(jìn)今后節(jié)能減排的應(yīng)有之義。
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污染治理市場打開
業(yè)內(nèi)人士表示，未來10年，環(huán)境污染程度仍將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保持上升趨勢(shì)。目前，國內(nèi)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展處于逐漸深化的階段，隨之而來的環(huán)境污染程度也將趨向拋物線的最高點(diǎn)。
與此同時(shí)，國內(nèi)污染治理市場次第打開，各個(gè)細(xì)分行業(yè)、新興領(lǐng)域加速成型發(fā)展。在這一過程中，產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)、對(duì)管理水平提出更高要求，環(huán)保企業(yè)的專業(yè)競爭力和綜合實(shí)力將面臨考驗(yàn)。
在污水處理方面，預(yù)計(jì)到2020年城市污水處理率將不低于90%，我國污水處理業(yè)務(wù)市場空間廣闊�！笆濉逼陂g，污水處理市場重點(diǎn)仍在城市，重心將逐步移向縣鎮(zhèn)，中部地區(qū)相關(guān)市場將全部處于成長期。針對(duì)管網(wǎng)建設(shè)滯后、維護(hù)能力、監(jiān)測不足的現(xiàn)狀，相關(guān)投資力度將加大。“十二五”期間管網(wǎng)投資2443億元，占污水和再生利用設(shè)施總投資的59%。
在大氣污染防治方面，“十二五”是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，汽車保有量和煤炭消費(fèi)總量持續(xù)增長，大氣環(huán)境將面臨前所未有的壓力。必須采取嚴(yán)格的大氣環(huán)境管理措施，在重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施大氣污染物特別排放限值，嚴(yán)格控制大氣污染物新增量，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
另外，脫硫、脫硝、除塵構(gòu)成中國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)三大重要板塊，其中脫硝產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，預(yù)計(jì)市場總規(guī)模近800億元。脫硝市場仍然主要集中在火電行業(yè)，未來2～3年仍是高速發(fā)展期，預(yù)計(jì)市場規(guī)模近千億元。除塵方面則是新建、改造并重，電力、鋼鐵是重點(diǎn)，2014年前后新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前夕將迎來發(fā)展新潮，預(yù)計(jì)市場規(guī)模近600億元。
與此同時(shí)，中國的環(huán)境拐點(diǎn)尚未來臨，未來各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量會(huì)更加重視，這意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將處于高速成長期。而環(huán)境拐點(diǎn)的到來往往伴隨著環(huán)保投資的高峰期，是環(huán)保相關(guān)建設(shè)、設(shè)備和工程施工市場最旺盛的階段。據(jù)預(yù)測，我國環(huán)境污染出現(xiàn)拐點(diǎn)最快也要等到2020年。
2013年一季度，工業(yè)生產(chǎn)增速下降導(dǎo)致其對(duì)能源需求放緩，雖然能耗有所下降，但工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢(shì)仍在繼續(xù)，節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已滯后于工業(yè)綠色發(fā)展的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能的難度不斷加大。隨著國家前期穩(wěn)增長系列政策效果的逐步顯現(xiàn)，以及一大批去年下半年開工的重大工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，賽迪研究院預(yù)計(jì)二季度單位工業(yè)增加值能耗可能出現(xiàn)小幅反彈，部分高耗能行業(yè)節(jié)能減排壓力進(jìn)一步增大。
節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻
總覽一季度節(jié)能減排的形勢(shì)，四大高載能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降趨緩，主要污染物減排壓力增大。除此以外，中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，節(jié)能減排形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。
簡言之，一季度鋼鐵、有色、化工和建材等四大高載能行業(yè)用電量增長較快，單位工業(yè)增加值能耗仍然保持下降態(tài)勢(shì)，但下降速度趨緩。粗鋼、水泥、平板玻璃、乙烯、十種有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，使主要污染物減排壓力增大。
分區(qū)域來看，目前，中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的過程中，投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)重大項(xiàng)目仍是西部地區(qū)投資的重點(diǎn)，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項(xiàng)目的產(chǎn)能開始釋放，這勢(shì)必給節(jié)能減排帶來壓力。
此外，中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)用電量增速普遍高于全國平均水平，這也使得節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。
一季度，國務(wù)院及有關(guān)部門密集發(fā)布了一系列政策文件和先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)裝備目錄，進(jìn)一步推進(jìn)了節(jié)能減排市場化長效機(jī)制的建設(shè)，提升了我國工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平。
重化趨勢(shì)仍在延續(xù)
同時(shí)，也要清醒地看到，我國工業(yè)節(jié)能減排仍然面臨一些突出問題。首當(dāng)其沖的是工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢(shì)仍在繼續(xù)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，3月份，輕工業(yè)增加值同比增速為8.2%，重工業(yè)同比增速為9.1%，從2012年8月開始連續(xù)8個(gè)月保持重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)，同時(shí)，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重超過80%，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷重化將對(duì)節(jié)能減排形成制約。
此外，推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能的政策空間也在逐步縮小�！疤蕴浜螽a(chǎn)能”和“企業(yè)兼并重組”曾是推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能的重要措施，但深入推進(jìn)相關(guān)工作的難度也在增大，部分“兩高一資”行業(yè)已沒有多少淘汰落后的空間，推進(jìn)企業(yè)兼并重組也面臨著諸多體制機(jī)制和潛在風(fēng)險(xiǎn)的制約。
就節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)來看，我國現(xiàn)已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥等54個(gè)國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及30個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是，目前大部分能耗限額標(biāo)準(zhǔn)值偏低，部分清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)已不能滿足行業(yè)綠色發(fā)展的要求，標(biāo)準(zhǔn)的滯后將嚴(yán)重制約節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)。
節(jié)能環(huán)保將迎來發(fā)展機(jī)遇
展望二季度，由于2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要年份，因此，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)出現(xiàn)以基建投資拉動(dòng)為主的投資高峰，同時(shí)，我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，前期穩(wěn)增長系列政策的效果也將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭有望進(jìn)一步鞏固。這給二季度節(jié)能減排帶來壓力，二季度單位工業(yè)增加值能耗水平有可能出現(xiàn)小幅反彈。
具體來看，部分高耗能行業(yè)節(jié)能減排壓力將進(jìn)一步增大�？紤]到我國經(jīng)濟(jì)的基本面仍保持企穩(wěn)回升的勢(shì)頭，隨著一批重大工程相繼開工建設(shè)，如一季度我國鐵路基建投資同比大幅增加了28%，總投資超過600億元的浙北至福州特高壓交流輸變電工程全面啟動(dòng)，鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)仍可能保持快速增長，行業(yè)節(jié)能減排壓力進(jìn)一步增大。
今年以來，我國多地持續(xù)多日的“霧霾”天氣造成了嚴(yán)重的空氣污染，引起了國內(nèi)外高度關(guān)注，根據(jù)發(fā)達(dá)工業(yè)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，重大的環(huán)境污染事件往往成為區(qū)域、流域環(huán)境綜合治理的契機(jī)。
落后產(chǎn)能淘汰力度要加大
在談到對(duì)節(jié)能減排的政策建議時(shí)，賽迪研究院提出了提升高耗能產(chǎn)品和項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻、加大淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督執(zhí)法力度、開展工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)等政策建議。
就淘汰落后產(chǎn)能來說，要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，落實(shí)兼并重組指導(dǎo)意見，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能完成情況進(jìn)行考核，把好的政策落到實(shí)處。盡快完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，利用市場機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，要推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)兼并重組，從結(jié)構(gòu)上促進(jìn)節(jié)能減排。
除此以外，落實(shí)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)工業(yè)節(jié)能減排會(huì)起到比較好的發(fā)展趨勢(shì)。具體來說，提升終端用能產(chǎn)品的能效水平，實(shí)施電機(jī)能效計(jì)劃，涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，做好惠民工程的監(jiān)督檢查工作，風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、變壓器等四大類工業(yè)品推廣實(shí)施工作。
最后，建立中小企業(yè)節(jié)能減排融資渠道，利用綠色信貸推節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)以及落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見，提升產(chǎn)品綠色化水平也是促進(jìn)今后節(jié)能減排的應(yīng)有之義。
相關(guān)報(bào)道
污染治理市場打開
業(yè)內(nèi)人士表示，未來10年，環(huán)境污染程度仍將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保持上升趨勢(shì)。目前，國內(nèi)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展處于逐漸深化的階段，隨之而來的環(huán)境污染程度也將趨向拋物線的最高點(diǎn)。
與此同時(shí)，國內(nèi)污染治理市場次第打開，各個(gè)細(xì)分行業(yè)、新興領(lǐng)域加速成型發(fā)展。在這一過程中，產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)、對(duì)管理水平提出更高要求，環(huán)保企業(yè)的專業(yè)競爭力和綜合實(shí)力將面臨考驗(yàn)。
在污水處理方面，預(yù)計(jì)到2020年城市污水處理率將不低于90%，我國污水處理業(yè)務(wù)市場空間廣闊�！笆濉逼陂g，污水處理市場重點(diǎn)仍在城市，重心將逐步移向縣鎮(zhèn)，中部地區(qū)相關(guān)市場將全部處于成長期。針對(duì)管網(wǎng)建設(shè)滯后、維護(hù)能力、監(jiān)測不足的現(xiàn)狀，相關(guān)投資力度將加大。“十二五”期間管網(wǎng)投資2443億元，占污水和再生利用設(shè)施總投資的59%。
在大氣污染防治方面，“十二五”是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，汽車保有量和煤炭消費(fèi)總量持續(xù)增長，大氣環(huán)境將面臨前所未有的壓力。必須采取嚴(yán)格的大氣環(huán)境管理措施，在重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施大氣污染物特別排放限值，嚴(yán)格控制大氣污染物新增量，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
另外，脫硫、脫硝、除塵構(gòu)成中國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)三大重要板塊，其中脫硝產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，預(yù)計(jì)市場總規(guī)模近800億元。脫硝市場仍然主要集中在火電行業(yè)，未來2～3年仍是高速發(fā)展期，預(yù)計(jì)市場規(guī)模近千億元。除塵方面則是新建、改造并重，電力、鋼鐵是重點(diǎn)，2014年前后新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前夕將迎來發(fā)展新潮，預(yù)計(jì)市場規(guī)模近600億元。
與此同時(shí)，中國的環(huán)境拐點(diǎn)尚未來臨，未來各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量會(huì)更加重視，這意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將處于高速成長期。而環(huán)境拐點(diǎn)的到來往往伴隨著環(huán)保投資的高峰期，是環(huán)保相關(guān)建設(shè)、設(shè)備和工程施工市場最旺盛的階段。據(jù)預(yù)測，我國環(huán)境污染出現(xiàn)拐點(diǎn)最快也要等到2020年。
