一放,放寬搞活。制定能源政策時(shí),市場主體的規(guī)制宜粗不宜細(xì)。這是改革開放初期寶貴經(jīng)驗(yàn)。放寬能源市場準(zhǔn)入門檻,使能源市場主體多元化,競爭的優(yōu)勝劣汰使得能源資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)更加現(xiàn)實(shí)。在一定時(shí)期內(nèi),一國貨幣總量是穩(wěn)定的,在資本逐利性的驅(qū)使下,能保證國民財(cái)富增長的渠道拓寬,均勻合理分布資本的投資方向,使得房地產(chǎn)等單一投資渠道導(dǎo)致的資本過熱降壓減溫。
二理,理順“市場—政府”的權(quán)利關(guān)系邊界。使市場調(diào)節(jié)對資源配置起更加基礎(chǔ)的作用,把“有形的手”放進(jìn)法律法規(guī)的籠子內(nèi),進(jìn)行合憲性審視,使得市場對(宏觀)調(diào)控是可預(yù)期的。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的能源體制改革,近階段說不上是以西方國家成熟市場經(jīng)濟(jì)體制那種大社會(huì)小政府為模本,但毋庸置疑是對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因襲思維的再改革。政府將更加注重社會(huì)正義的維護(hù),社會(huì)財(cái)富再分配的更加合理,即“矯正的正義”。市場契約自由的精神使得“分配的正義”在社會(huì)領(lǐng)域擁有道德合理性。理順“市場—政府”的邊界,既能使能源的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)領(lǐng)域趨向節(jié)約高效,也能使生態(tài)環(huán)境得到有力保護(hù)。
三補(bǔ),在理順“市場—政府”關(guān)系的基礎(chǔ)上,“把上帝的還給上帝,把凱撒的還給凱撒”,然后靜待其變。市場的出清作用使得公眾、政府能夠甄別社會(huì)所需的“業(yè)界良心”,給予財(cái)政補(bǔ)貼減免稅收等措施,扶持其發(fā)展。用政策的公信力引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
四提,提高能源監(jiān)督管理部門的行政級別,成立“能源部”。體制改革說到底就是利益的重新分配、調(diào)整。要做到國家能源政策的令行禁止,就要賦予其必要的權(quán)力后盾。在一個(gè)能源生產(chǎn)第一大國、能源消費(fèi)的第二大國,在能源政策領(lǐng)域擁有話語權(quán)就等于坐擁金山,而整合了國家電監(jiān)會(huì)后的新國家能源局繼續(xù)由國家發(fā)改委管理,能源話語權(quán)依然薄弱,能源監(jiān)管能力還是非常有限。我們知道,能源體制改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程,其涉及煤炭安監(jiān)總局、水利部、環(huán)保部、國土部等其他十多個(gè)部委。在一個(gè)法治國家,根據(jù)下位法不能違反上位法的規(guī)定,能源局制定的再好的政策,稱規(guī)范性文件,其效力受其他部委制定的行政規(guī)章的掣肘,而使得效果大打折扣。
總之,能源體制改革不管是緊走慢走,總是要利用政策規(guī)制市場的。在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中,細(xì)化到能源體制改革領(lǐng)域,放、理、補(bǔ)、提這四項(xiàng)舉措怕是不得不考慮的。
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