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國家電網(wǎng)740億華東聯(lián)網(wǎng)項目被指浪費 審批涉違規(guī)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-27     來源:[標簽:出處]     作者:[標簽:作者]     瀏覽次數(shù):140
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  4月20日,浙北-福州特高壓交流輸變電工程進行變電站場平施工,線路基礎(chǔ)試點,項目正式全面啟動。

  這是國家電網(wǎng)公司繼晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程、淮南-浙北-上海特高壓交流工程后的第三個1000千伏特高壓交流工程,也是華東電網(wǎng)交流特高壓工程(下稱“華東聯(lián)網(wǎng)”)的第二項大手筆。

  隨之而來,爭議的聲音也再度響起。

  “可以花‘小錢’解決的事,卻選擇花‘大錢’來干,浪費的每一分錢都是從老百姓手中收來的電費! 國家能源局“十二五”國家電網(wǎng)規(guī)劃專家組成員曾德文對本報記者說。

  近來,多位電力行業(yè)專家質(zhì)疑,正在建設(shè)的華東交流特高壓項目審批過程違反國家要求、項目缺乏必要性、存在安全隱患等,或?qū)屹Y金造成浪費。根據(jù)國家電網(wǎng)上報國家發(fā)改委的資料,建設(shè)淮南-南京-泰州-蘇州-上海交流特高壓工程,靜態(tài)投資260.5億元;建設(shè)浙北-浙中-浙南-福州-廈門交流特高壓工程,靜態(tài)投資298億元;在建中的淮南-皖南-浙北-上海交流特高壓工程,靜態(tài)投資185.4億元。

  “華東聯(lián)網(wǎng)”初期建設(shè)工程量及投資為:1000kV線路總長2×2339km,1000kV變電容量5700萬kVA,靜態(tài)投資總計743.9億元。

  “華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)項目本身是妥協(xié)的結(jié)果!痹迦A大學教授王仲鴻對本報記者說。他認為,正是由于業(yè)內(nèi)專家持續(xù)8年的反對,讓國家電網(wǎng)公司原定的用交流特高壓,將華北、華中、華東地區(qū)的三個區(qū)域電網(wǎng)連接成一張“三華電網(wǎng)”的計劃擱淺,轉(zhuǎn)而在華東地區(qū)建設(shè)規(guī)模更小的交流特高壓聯(lián)網(wǎng)。

  電力專家們認為,即便僅僅是“華東聯(lián)網(wǎng)”,也依然在安全性和經(jīng)濟性上存在一定不合理。

  突如其來的核準

  對于交流特高壓項目,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示按程序進行科學論證。國家能源局成立十二五電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)和專家組進行受理,電監(jiān)會多次召開有關(guān)座談會,但處在論證當中的項目卻仍然獲得核準。

  同為特高壓,直流特高壓與交流特高壓卻面對著完全不同的輿論環(huán)境。對于前者,業(yè)界專家并沒有質(zhì)疑,而對后者則爭論了八年之久。

  爭論的分歧點在于,反對者認為,直流如同一個電力通道,交流則是一個電力網(wǎng)架。通道只需要兩條線路,成本低、安全性容易控制;而網(wǎng)架的建設(shè)每隔一段都需要建設(shè)變電站,成本高、安全性存在隱患。

  國家電網(wǎng)公司則表示,交流特高壓主網(wǎng)架能滿足大型能源基地電力輸送要求,為中東部負荷中心大規(guī)模接受電力構(gòu)筑堅強網(wǎng)絡(luò)平臺,為全面建成小康社會提供安全可靠、優(yōu)質(zhì)清潔的電力保障。

  王仲鴻對本報記者表示,通常情況下,700公里以內(nèi)的電力輸送,直流與交流的成本差不多,但超過了700公里,直流輸電就更便宜。中國遠距離輸電大都在1500公里以上,這時直流輸電比交流要便宜一半。

  國家電網(wǎng)公司在華東建設(shè)的正是交流特高壓網(wǎng)架,即要用交流特高壓搭建一個覆蓋華東五省的交流特高壓環(huán)網(wǎng)。這種技術(shù)選擇就注定會有爭議,而爭議首先發(fā)生在核準環(huán)節(jié)。

  “華東聯(lián)網(wǎng)”大體分成三個主要部分:安徽-浙江-上海;福建-浙江;安徽-江蘇-上海。目前,前兩個項目已經(jīng)獲得核準。

  幾年前,在國家電網(wǎng)公司提出用交流特高壓建設(shè)“三華電網(wǎng)”之際,國內(nèi)多位電力專家就通過多種渠道、不斷地向國家高層和有關(guān)部門反映交流特高壓聯(lián)網(wǎng)的不合理。國家領(lǐng)導(dǎo)人也曾多次對這一項目做出了批示,要求依照程序、進行國家級的科學論證、充分聽取不同意見。

  因此,除了在2006年開工建設(shè)了一個試驗示范工程外,國家電網(wǎng)公司“三華電網(wǎng)”規(guī)劃的項目一直沒能獲得審批。

  2011年7月8日,國家能源局下發(fā)《國家能源局關(guān)于成立“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組的通知》,正式成立“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,并邀請多個相關(guān)領(lǐng)域的專家19人,組成“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃專家組。該規(guī)劃中的部分研究工作,就是針對國家電網(wǎng)公司提出的“三華電網(wǎng)”方案進行技術(shù)經(jīng)濟性論證。這讓反對交流特高壓的電力行業(yè)專家們看到了希望。

  “如果能拿出技術(shù)經(jīng)濟性更好的方案,就不需要建設(shè)交流特高壓了!睂<医M成員之一曾德文說。

  當年9月27日,“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃的研究工作仍在開展之中,國家能源局還在當天召開了電力系統(tǒng)仿真軟件評估專家研討會和“十二五”及2020年全國電力系統(tǒng)仿真軟件評估專家討論會。然而,也在這一天,國家發(fā)改委卻下達了“安徽-浙江-上!钡慕涣魈馗邏狠旊姽こ添椖康暮藴室庖,也就是“華東聯(lián)網(wǎng)”的第一條線路。

  “匪夷所思,”曾德文說,“論證還不充分的情況下,怎么就核準了呢?”

  同為專家組成員的王仲鴻對此也很不理解!斑@不是一個沒有異議的重大工程。八年來,反對專家簽名五次反映問題,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要按程序進行科學論證。國家能源局為此又成立十二五電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)和專家組進行受理,電監(jiān)會都多次召開有關(guān)座談會,但都因故不了了之!彼f。

  此后,反對交流特高壓的電力專家多次發(fā)文質(zhì)疑對該項目的核準,同時向國家高層反映情況。

  今年3月15日,國家發(fā)改委再次核準了“華東聯(lián)網(wǎng)”的第二條線路,即上述剛剛開工的“福建-浙江”線路。

  “這邊讓我們做著規(guī)劃,另一邊卻把項目核準了。如果是這樣的話,那還讓我們做規(guī)劃干什么呢?”王仲鴻對本報記者說。

  遲到的評估

  已經(jīng)開工的交流特高壓項目在核準之前,沒有經(jīng)過國家級的評估。在電力專家的質(zhì)疑聲中,新的一條交流特高壓項目終于委托給中國國際工程咨詢公司評估,但評估工作遲遲沒能啟動。

  類似“華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)”這樣的重大項目,業(yè)內(nèi)認可的審批流程慣例應(yīng)該是:國家電網(wǎng)公司提出項目方案,交給設(shè)計院設(shè)計;完成設(shè)計后,交給電力規(guī)劃院評審;評審?fù)ㄟ^后,上報國家發(fā)改委審批;國家發(fā)改委拿到方案后,交給第三方評估,再根據(jù)評估意見來審批。

  原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長丁功揚認為,在上述兩個交流特高壓項目的審批上,第三方機構(gòu)為中國國際工程咨詢公司(下稱“中咨公司”),但國家發(fā)改委卻在沒有經(jīng)過中咨公司評估的情況下,核準了共計投資額數(shù)百億、倍受爭議的項目。

  “通常國家的重大項目,國家發(fā)改委會委托我們進行評估,我們就組織專家組來評,以我們公司的名義給出評估意見,國家發(fā)改委根據(jù)我們的意見來審批!敝凶晒緝(nèi)部人士對本報記者說。

  他介紹,雖然國家發(fā)改委與中咨公司的業(yè)務(wù)合作非常密切,但國家發(fā)改委對評估意見結(jié)果的影響力并不強。

  “因為項目都是找專家組來評估,不是某一個專家的意見,最后的結(jié)果要蓋公司的章,所以要經(jīng)得起科學和歷史的驗證!鄙鲜鲋凶晒救耸空f,“我們出了評估意見,也不是說國家發(fā)改委就一定會參考,但通常我們否定的項目,國家發(fā)改委也不會核準!

  他表示,中咨公司的收入并不是來自于接受評估的單位,而是由國家財政支付,所以評估結(jié)果相對獨立性強。但與國外的類似機構(gòu)相比,仍然有差距,所以“華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)”項目跳過中咨公司的評估,他并不覺得意外。

  在電力行業(yè)專家不斷向高層和有關(guān)部門反映這一情況之后,國家發(fā)改委在“華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)”第三條線路的審批之前,終于委托給中咨公司進行評估。

  “如果我們之前不反映這個情況,第三條線路可能也會不經(jīng)評估就核準的!倍」P對本報記者說。

  本報記者了解到,中咨公司在3月5日組織專家召開的評估專家組準備會上,專家組成員中既有交流特高壓的反對者,也有支持者。

  根據(jù)這次預(yù)備會的結(jié)果,評估工作將分為三個部分陸續(xù)展開。首先就是要調(diào)研示范工程,然后到華東地區(qū)調(diào)研電力系統(tǒng)的情況,最后進行綜合評估。

  這也是支持方和反對方的專家進行研討論證的機會,將對華東交流特高壓項目進行一次更加充分的評估。

  然而,預(yù)備會結(jié)束已近兩個月,后續(xù)評估工作遲遲沒有啟動。曾德文很擔心,評估會一直拖下去。

  對于業(yè)內(nèi)關(guān)于項目審核及評估的疑問,本報記者也向發(fā)改委進行求證,但截至發(fā)稿前,未獲回應(yīng)。

  “必要性”爭議

  國家電網(wǎng)公司認為,華東交流特高壓項目可以解決華東電網(wǎng)現(xiàn)階段遇到的安全問題,而反對者則認為有更加廉價和有效的替代方案。

  丁功揚認為,在核準了“華東聯(lián)網(wǎng)”第一條線路之后,再核準新的線路是“錯上加錯”。因為,這個項目本身并不是必要的。

  關(guān)于“華東聯(lián)網(wǎng)”的必要性,國家電網(wǎng)公司在該公司的《華東電網(wǎng)‘十二五’規(guī)劃》中已有論述,主要的立足點在“電網(wǎng)安全”。

  一方面,該規(guī)劃認為,目前華東電網(wǎng)存在“短路電流超標”的問題突出,建設(shè)華東交流特高壓電網(wǎng)“可有效解決短路電流超標問題”。

  “短路電流”理論上是指線路出現(xiàn)短路情況下的電流,需要用開關(guān)切斷故障支路,超高壓開關(guān)可以切斷的短路電流一般為50千安,最大的開關(guān)可切斷63千安。如果大于上述數(shù)值,電網(wǎng)因切不斷故障而不能運行,因此對電網(wǎng)的穩(wěn)定性有重要的破壞性影響。

  國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃稱,華東電網(wǎng)“今后隨著負荷增加,電網(wǎng)聯(lián)系更趨緊密,變電站布局更加緊密,短路電流超標呈擴大趨勢,嚴重威脅電網(wǎng)安全性和供電可靠性。”在該項目的論證中提供的數(shù)據(jù)顯示,華東電網(wǎng)的短路電流超標問題突出,超標廠站達到18座。其中,短路電流水平最高的武南站達到了101伏千安,超過了電網(wǎng)所允許的上限63千安。

  “這是把所有電源都集中到一點的時候出現(xiàn)的數(shù)據(jù),短路電流肯定很大, 101千安是實際電網(wǎng)運行中不可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)!痹挛膶Ρ緢笥浾哒f。

  他認為,解決華東電網(wǎng)的短路電流問題,關(guān)鍵是構(gòu)建合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu),而不用花750億元來建設(shè)華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)。

  國家能源局正在制定之中的《“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃》的研究成果之一,就是認為華東電網(wǎng)可以不必建設(shè)交流特高壓項目,而通過優(yōu)化現(xiàn)有華東電網(wǎng)的主網(wǎng)架和電網(wǎng)結(jié)構(gòu),更有效地控制短路電流,投資經(jīng)濟效果更好。

  “世界沒有哪個國家為解決短路電流問題而提高電壓的!倍」P說,“按照國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃,短路電流將有增無減。”

  另一方面,國家電網(wǎng)在上述規(guī)劃中稱,華東地區(qū)用電需求大,從其它地區(qū)調(diào)入的電力越來越多,現(xiàn)有的華東電網(wǎng)“承受能力不足”、“發(fā)生多回直流同時閉鎖的可能性大大提高,電網(wǎng)存在大面積停電風險”。為了支撐直流特高壓多饋入,需要建設(shè)交流特高壓環(huán)網(wǎng),與現(xiàn)有的華東電網(wǎng)形成“強交強直”的電力交換平臺,受電能力和抵御嚴重事故的能力都將進一步提高。

  丁功揚則認為,即便華東電網(wǎng)不建設(shè)交流特高壓,現(xiàn)有的華東電網(wǎng)完全可以承受直流輸電,不存在安全問題。

  中國南方電網(wǎng)的交直流并列運行情況比華東電網(wǎng)復(fù)雜,而且未來將建設(shè)更多的直流輸電線路以向南方電網(wǎng)供電。但南方電網(wǎng)的規(guī)劃研究成果表明,南方電網(wǎng)承受多直流饋入能夠維持較高的安全運行水平,運行可控、事故可防;綜合比較還認為,考慮珠三角地區(qū)建設(shè)交流特高壓環(huán)網(wǎng)來應(yīng)對多直流落點的方案,其技術(shù)經(jīng)濟性反而更差。

  “華東電網(wǎng)比南方電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)簡單,借鑒南方電網(wǎng)規(guī)劃研究的成果,華東電網(wǎng)解決直流饋入的問題也要簡單得多!痹挛恼f。

  王仲鴻則認為,要解決直流饋入的問題,對現(xiàn)有華東電網(wǎng)進行改造就可以實現(xiàn),成本是建設(shè)交流特高壓環(huán)網(wǎng)的1/10。

  但現(xiàn)在,丁功揚更加擔心的是,如果未經(jīng)科學論證,人為擴大向華東電網(wǎng)直流輸電規(guī)模,會出現(xiàn)超越受端電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行底線的情況,而這將給建設(shè)華東交流特高壓環(huán)網(wǎng)制造一個理由。

  華東交流特高網(wǎng)架建設(shè)應(yīng)該充當起華東五省之間電力交換的角色,但五省之間電力交換的能力并不強,建成之后可能面臨“無電可輸”的命運。

  在華東五省之中,上海、江蘇、浙江都是電力調(diào)入省,安徽和福建則是電力調(diào)出省。華東交流特高壓項目建設(shè)的目的之一,就是加強華東五省之間的電力交換。

  安徽原來是華東五省中唯一的煤炭調(diào)出省,但隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和資源情況的變化,從2011年起,安徽省就變成了煤炭調(diào)入省,當年的煤炭缺口為800萬噸。而且,安徽省是中部地區(qū)電力需求增長最快的省份,安徽省也提出了“皖煤保皖電”的口號。國家能源局編制的全國電力流規(guī)劃文件中也明確,安徽是缺煤少電的省份。

  安徽省經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示,截至去年12月底,安徽省裝機容量3532.13萬千瓦,其中火電火電3222.49萬千瓦。2012年夏季,安徽電網(wǎng)用電負荷連續(xù)2次創(chuàng)出歷史新高,最大負荷達2130萬千瓦,同比增長6.92%;用電量達4.4億千瓦時,同比增長7.8%

  2012年度,全省全社會累計發(fā)電量為1807.84億千瓦時,同比增長9.23%;全省全社會用電量累計為1361.10億千瓦時,同比增長11.46%。在其用電量快速增長的情況下,安徽省向華東電網(wǎng)供電的機組累計發(fā)電量為464.79億千瓦時,同比下降了2.36%。

  而且,如果新建交流特高壓輸電線,將造成輸電和輸煤相向進行,也是資源的浪費。

  “煤炭從山西先到上海,再從上海運到安徽,最后再由安徽發(fā)電送到上海!倍」P對本報記者說,“安徽向華東主網(wǎng)送電的階段性時機正在逐漸消失,安徽外送電力是不可持續(xù)的!

  福建省經(jīng)信委的數(shù)字顯示,去年前10月,福建省全省累計發(fā)電1356.89億千瓦時,同比增長2.61%;全省全社會累計用電1318.23億千瓦時,增長3.76%。僅有38億千瓦時的富裕,外送電力的能力并不強。

  丁功揚表示,上海、江蘇、浙江三省的交換電量僅為150億千瓦時,而如果調(diào)整一下外送直流通道在華東落點的位置,連這150億千瓦時的交換電量都不需要!皬娜A東電網(wǎng)的實際出發(fā),根本不需要交流特高壓網(wǎng)架用于省間

  電力交換!倍」P說。

  在他看來,這條直流輸電線原來的規(guī)劃本來就是不需要上海、江蘇、浙江三省電力交換的,但建設(shè)時更改了規(guī)劃中的落腳點,使得三省之間出現(xiàn)了電力交換!斑@本來就是不應(yīng)該出現(xiàn)的狀況!倍」P說。

  事實上,華東地區(qū)是我國缺煤少電的區(qū)域,每年都需要從區(qū)外輸送電力進來以滿足區(qū)內(nèi)的用電需求。國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃顯示,華東地區(qū)“十二五”期間區(qū)外受入電力規(guī)模達到6410萬千瓦,占華東最大負荷的24%!笆濉逼陂g,隨著負荷進一步發(fā)展,到2020年區(qū)外受入電力將達到1.25億千瓦,占華東最大負荷的35%。

  “華東五省都是缺能源,這樣的特點就決定了它們彼此之間不會有大規(guī)模的電力交換!倍」P說。

  而從區(qū)外向華東電網(wǎng)送電的距離都在1500公里以上,這就突顯出了直流輸電的經(jīng)濟性。

  “直流是名副其實的電力高速公路,可以從電源某地直達用電中心!彼f,“現(xiàn)在國內(nèi)外在輸電技術(shù)上側(cè)重對直流輸電的研究,發(fā)達國家的交流輸電最高電壓則停留在750千伏以下,這是世界輸電技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢!

  “從這個角度上講,國家電網(wǎng)公司的確是交流特高壓技術(shù)的領(lǐng)跑者,因為幾十年前這個技術(shù)已經(jīng)被蘇聯(lián)和日本棄用了,現(xiàn)在后面也沒人追!蓖踔嬴櫿f。

  電力交換從何而來

  反對者:收獲和憂慮

  專家認為,交流特高壓試驗工程應(yīng)盡快驗收并公布結(jié)果,在此之前應(yīng)暫緩核準新的工程。華東交流特高壓項目也應(yīng)該建立數(shù)據(jù)定期公布的制度。

  23位電力行業(yè)專家反對交流特高壓項目已經(jīng)持續(xù)近8年,對于交流特高壓的安全性和經(jīng)濟性已經(jīng)發(fā)表過很多文章。其中,曾德文是在網(wǎng)絡(luò)上相對活躍的專家之一。不過,他在個人博客中發(fā)布的文章曾遭連續(xù)刪帖。

  “第一次被刪帖時,我就聯(lián)系網(wǎng)站的人,問他為什么要刪帖,他說有壓力!痹挛膶Ρ緢笥浾哒f,“我又發(fā)了幾次,網(wǎng)站后來也就不再刪了!

  現(xiàn)在質(zhì)疑交流特高壓的聲音,不少都是通過曾德文的博客在網(wǎng)絡(luò)傳播,成為這些專家為數(shù)不多的發(fā)聲渠道。

  “很多人都說我們反對沒用,但這幾年的結(jié)果來看,我們這些退下來的老專家不斷地發(fā)出聲音還是起了作用的!倍」P對本報記者說。

  他表示,前兩條華東交流特高壓線路被核準時的方案中,沒有不同技術(shù)路線的技術(shù)經(jīng)濟性比較,在第三條線路的方案里就增加了這類比較。前兩條線路核準時沒有經(jīng)過中咨公司評估,第三條就增加了評估環(huán)節(jié)。這都表明,專家們的質(zhì)疑是有作用的。

  但同時,反對交流特高壓的難度卻并沒有變小。

  “有人來勸我們,說建設(shè)交流特高壓是花企業(yè)的錢,不是花國家的錢,讓我們不用擔心!倍」P說,“可是國有企業(yè)的錢就是國家的錢、是老百姓的錢,花每一分錢都應(yīng)該慎重!

  而且,他通過測算得出的數(shù)字顯示,華東交流特高壓項目的投資巨大,按6.3%的利率來計算,每年的財務(wù)費用支出預(yù)計就將達到50億元!皟H靠送電效益還貸根本是不可能的,還貸的唯一依靠只能是提高電價!倍」P說。

  他認為,有關(guān)部門應(yīng)該盡快組織對晉東南至荊門交流特高壓試驗工程的專家驗收,公布試驗和運行的相關(guān)數(shù)據(jù)。在驗收之前,不應(yīng)該再核準新的交流特高壓工程。華東交流特高壓項目也應(yīng)該建立數(shù)據(jù)定期公布的制度,可追溯的責任單位和相關(guān)負責人。

  王仲鴻擔憂的是:華東交流特高壓項目上馬所反映出來的并不是個別失誤,而會形成一串工程錯誤鏈。“明白人只能希望體制加快改革!彼f。 

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