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我國(guó)用電負(fù)荷中心和能源產(chǎn)能中心呈明顯逆向分布，唯有建設(shè)全國(guó)性的大電網(wǎng)，才能滿足大規(guī)�？稍偕茉吹倪h(yuǎn)距離輸送和異地消納，這事關(guān)我國(guó)未來(lái)低碳電力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須通過(guò)深化電力體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建全國(guó)性的電力市場(chǎng)體系。而構(gòu)建全國(guó)性電力市場(chǎng)，必須要有大電網(wǎng)做基礎(chǔ)，要在統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度的前提下進(jìn)行。這是從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)作出的判斷。
當(dāng)前，我國(guó)電力體制改革已步入深水區(qū)，各方對(duì)于市場(chǎng)主體、市場(chǎng)模式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)規(guī)則等問(wèn)題都存在不同的看法。下一步要特別針對(duì)可再生能源大量并網(wǎng)以及低碳化發(fā)展迫在眉睫的客觀事實(shí)，深入研究和論證市場(chǎng)體系的問(wèn)題。電力體制改革要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須慎重考慮、通盤(pán)謀劃，確保好處大于成本。從這點(diǎn)上講，調(diào)度分立和輸配分開(kāi)都不能取得預(yù)期效果，反而會(huì)帶來(lái)巨大的改革成本，甚至給電力系統(tǒng)安全帶來(lái)影響，特別是調(diào)度獨(dú)立。
我們?cè)袚?dān)國(guó)家發(fā)改委《電力調(diào)度和交易的管理體制的中外比較研究》課題。研究發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)家調(diào)度分立，是在電力私有化及產(chǎn)權(quán)多元化之后，為了保障電力普遍服務(wù)及電網(wǎng)安全，需要有一個(gè)權(quán)威、公平的調(diào)度機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，這是由不同國(guó)家國(guó)情所決定的，在我國(guó)并不適用。我國(guó)堅(jiān)持多年的大安全管控體系已被證實(shí)發(fā)揮了重要作用，特別是在遇到重大突發(fā)事件和重大政治活動(dòng)時(shí)。另外，在很多國(guó)家都發(fā)生過(guò)的大停電，在我國(guó)卻從沒(méi)出現(xiàn)過(guò)，這都證明統(tǒng)一調(diào)度是有效的。
通過(guò)輸配分開(kāi)，培育售電市場(chǎng)，進(jìn)行多買多賣，縮短監(jiān)管鏈條，這種改革模式對(duì)于我國(guó)目前也是不適用的。多年來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施普遍服務(wù)，靠公用事業(yè)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并逐步建設(shè)城鎮(zhèn)化，對(duì)電力的需求實(shí)質(zhì)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、大電網(wǎng)反哺小電網(wǎng)。這使得我國(guó)農(nóng)電事業(yè)發(fā)展迅速，有力地支撐了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。如果輸配分開(kāi)，配電網(wǎng)部分以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)法則就是盈利和賺錢(qián)，普遍服務(wù)還會(huì)有誰(shuí)來(lái)做？這種情況下，不但會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，還會(huì)影響全面小康社會(huì)建設(shè)。
當(dāng)前，要推動(dòng)電力體制改革，首先要向著市場(chǎng)化方向改革電價(jià)機(jī)制。電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，進(jìn)行市場(chǎng)化改革只能一步步來(lái)。先要理順上網(wǎng)電價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格之間的關(guān)系，這是主要方向。
還有一點(diǎn)非常重要，應(yīng)圍繞可再生能源的有效開(kāi)發(fā)和利用，圍繞需求側(cè)用電效率的提高和用電合理性方面，有針對(duì)性地制定電價(jià)。例如季節(jié)性峰谷分時(shí)電價(jià)、供電可靠性電價(jià)、可中斷電價(jià)等，這些價(jià)格一旦實(shí)施將有利于電力系統(tǒng)的削峰填谷，提高用戶的用電效率，促成用電模式的合理化，使整個(gè)系統(tǒng)安全效益和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最優(yōu)，并使消費(fèi)者最終得到好處。
總之，基于市場(chǎng)機(jī)制來(lái)形成電價(jià)，是中國(guó)電力體制改革的方向，也是中國(guó)電力市場(chǎng)未來(lái)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的最關(guān)鍵因素。其次，政府對(duì)電網(wǎng)的管理體制，包括投資、項(xiàng)目審批機(jī)制等需要改革，在此基礎(chǔ)上，再推動(dòng)電力企業(yè)改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（作者系國(guó)家發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)教授）
