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記者：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢(shì)下，電力改革應(yīng)堅(jiān)持怎樣的方向？
曾鳴：我國(guó)目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，核心是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，核心是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式。中國(guó)電力要向低碳電力發(fā)展，解決大規(guī)�？稍偕茉床⒕W(wǎng)的問(wèn)題等，必須通過(guò)深化電力體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建全國(guó)性的電力市場(chǎng)體系。要想構(gòu)建全國(guó)性電力市場(chǎng)，必須要有大電網(wǎng)做基礎(chǔ)，要在統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度的前提下進(jìn)行。
這是我從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)作出的判斷。我國(guó)用電負(fù)荷中心和能源產(chǎn)能中心呈明顯的逆向分布，無(wú)論是傳統(tǒng)的火電還是可再生能源的大量使用，都會(huì)出現(xiàn)遠(yuǎn)距離大容量輸送問(wèn)題，這是中國(guó)特有的國(guó)情。在這種情況下，唯有建大電網(wǎng)，才能滿(mǎn)足大規(guī)�？稍偕茉吹倪h(yuǎn)距離輸送和消納，這事關(guān)中國(guó)未來(lái)低碳電力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
低碳電力對(duì)于中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)是非常重要的。無(wú)論是要支撐經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展，還是減少環(huán)境壓力，建設(shè)美麗中國(guó)，都必須解決好能源需求日益增長(zhǎng)與常規(guī)能源日趨減少的矛盾，發(fā)展綠色能源、清潔能源和可再生能源。所以未來(lái)，非化石能源要大量并網(wǎng)輸送，必須全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)也證明了，必須依靠大電網(wǎng)，才能使整體的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和安全性最優(yōu)。
記者：建立全國(guó)性的電力市場(chǎng)體系內(nèi)涵是什么？
曾鳴：大量可再生能源遠(yuǎn)距離輸送和消納，需要高度、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，包括安全性、經(jīng)濟(jì)性，還有環(huán)境容量等的協(xié)調(diào)，如果各區(qū)域按照市場(chǎng)法則進(jìn)行交易，那可再生能源并網(wǎng)及整體環(huán)境效益最優(yōu)就很難實(shí)現(xiàn)了。因此我認(rèn)為，要在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，形成國(guó)家統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和市場(chǎng)交易，這就是全國(guó)性電力市場(chǎng)體系的內(nèi)涵。
記者：電力體制改革已步入深水區(qū)，現(xiàn)階段推進(jìn)電力體制改革，需要注意哪些問(wèn)題？
曾鳴：目前電力體制改革的方向還需要深入研究和論證。各方對(duì)于市場(chǎng)主體、市場(chǎng)模式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)規(guī)則等問(wèn)題都存在不同的看法，到現(xiàn)在為止也沒(méi)有一個(gè)明確的方案。今年全國(guó)兩會(huì)后，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出調(diào)整，下一步要在新的形勢(shì)下，特別要針對(duì)可再生能源大量并網(wǎng)以及低碳化迫在眉睫的客觀事實(shí)，深入研究和論證市場(chǎng)體系的問(wèn)題，現(xiàn)在我們還沒(méi)有走到這一步。
記者：從改革的成本效益角度講，應(yīng)該選擇怎樣的改革路徑？
曾鳴：電力體制改革要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須慎重考慮、通盤(pán)謀劃，確保好處大于成本。我認(rèn)為，從這點(diǎn)上講，調(diào)度分立和輸配分開(kāi)都不能取得預(yù)期的效果，反而會(huì)帶來(lái)巨大的改革成本，甚至?xí)o電網(wǎng)安全帶來(lái)影響，特別是調(diào)度獨(dú)立。
我們?cè)袚?dān)了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《電力調(diào)度和交易的管理體制的中外比較研究》課題。經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)家調(diào)度分立，是在電力私有化及產(chǎn)權(quán)多元化之后，為了保障電力普遍服務(wù)及電網(wǎng)安全，需要有一個(gè)權(quán)威、公平的調(diào)度機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，這是由各國(guó)國(guó)情所決定的。這對(duì)于我們國(guó)家并不適用。我們堅(jiān)持多年的大安全管控體系已被證實(shí)發(fā)揮了重要作用，特別是在遇到重大突發(fā)事件和重大政治活動(dòng)時(shí)，另外，在很多國(guó)家都發(fā)生過(guò)的大停電，在我們國(guó)家從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。這都證明這種模式是有效的，調(diào)度分立沒(méi)有任何好處，我們?yōu)槭裁匆晃秾W(xué)習(xí)西方？
另外，想通過(guò)輸配分開(kāi)，培養(yǎng)售電市場(chǎng)，進(jìn)行多買(mǎi)多賣(mài)，縮短監(jiān)管鏈條，我認(rèn)為這種改革模式目前對(duì)于我國(guó)也是不適用的。多年來(lái)，供電企業(yè)大力實(shí)施普遍服務(wù)，有力地支撐了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，這實(shí)質(zhì)上是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、大電網(wǎng)反哺小電網(wǎng)。如果輸配分開(kāi)后，配電網(wǎng)部分以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)去競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的法則就是盈利和賺錢(qián)，普遍服務(wù)還會(huì)有誰(shuí)來(lái)做？在這種情況下，農(nóng)村發(fā)展就會(huì)面臨“缺血”，不但會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，還會(huì)影響全面小康社會(huì)建設(shè)，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
電力改革首先要理順電價(jià)形成機(jī)制
記者：要推動(dòng)電力深層次改革，首要任務(wù)是什么？
曾鳴：要推動(dòng)電力體制改革，首先要改革電價(jià)機(jī)制，向市場(chǎng)化方向改革。其次，政府對(duì)電網(wǎng)的管理體制，包括投資、項(xiàng)目審批機(jī)制等也需要改革，在這些基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)電力企業(yè)的改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
電價(jià)按照市場(chǎng)化方向改革，基于市場(chǎng)機(jī)制來(lái)形成電價(jià)，這是中國(guó)電力體制改革的總方向，也是中國(guó)電力市場(chǎng)未來(lái)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的最關(guān)鍵因素，如果不能理順電價(jià)機(jī)制，其他的包括市場(chǎng)模式、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等，都是無(wú)從談起的。
現(xiàn)在電價(jià)改革還有很多困難，包括政府管理體制、電價(jià)審批機(jī)制等原因，還與我國(guó)目前國(guó)情有關(guān)。電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要想快速進(jìn)行市場(chǎng)化方向改革，只能一步步來(lái)。首先是理順上網(wǎng)電價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格之間的關(guān)系，這是主要方向。目前放開(kāi)銷(xiāo)售電價(jià)還比較困難，從理論上說(shuō)，銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)如果不聯(lián)動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)的改革也是很難進(jìn)行的。另外，還可以在一定程度上試點(diǎn)放開(kāi)大用戶(hù)直購(gòu)電。
還有一點(diǎn)我認(rèn)為非常重要，就是圍繞可再生能源的有效開(kāi)發(fā)和利用，圍繞需求側(cè)用電效率的提高和用電合理性方面，應(yīng)該有針對(duì)性地制定電價(jià)。這個(gè)方面，目前我國(guó)應(yīng)該是可以做的。例如季節(jié)性峰谷分時(shí)電價(jià)、供電可靠性電價(jià)、可中斷電價(jià)等，這些價(jià)格測(cè)算難度不算太大，而且一旦實(shí)施起來(lái)，將有利于電力系統(tǒng)的削峰填谷，提高各類(lèi)用戶(hù)的用電效率，促成用電模式的合理化，使得整個(gè)系統(tǒng)的安全效益和經(jīng)濟(jì)效益都達(dá)到最高，并使消費(fèi)者最終能夠得到好處。
舉個(gè)例子，很多地方冬季或夏季用電高峰期間尖峰負(fù)荷很高，但用電小時(shí)數(shù)很少，在這種情況下，如果季節(jié)性峰谷分時(shí)電價(jià)能夠到位，能夠非常有效地把尖峰削下來(lái)，且不需要增加發(fā)電容量和輸配電容量，會(huì)使整個(gè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益最好，投資最省，且環(huán)境影響最低。因此，我建議應(yīng)盡快完善這種電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)電價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
