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能源局改革:電監(jiān)會(huì)明降暗升

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-27     來(lái)源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):150
核心提示:
        3月10日消息,大部制改革今日靴子落地,其中正部級(jí)電監(jiān)會(huì)撤銷,職能并入副部級(jí)國(guó)家能源局。專家認(rèn)為,改革后能源管理格局未有實(shí)質(zhì)突破,但重組后能源局監(jiān)管職能加強(qiáng),或?qū)U(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域,從電力擴(kuò)大到天然氣、煤炭等領(lǐng)域。

        專家稱調(diào)整未對(duì)能源體制改革形成突破

        長(zhǎng)期以來(lái),能源行業(yè)大多為壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng),民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入,近年來(lái)雖然在天然氣管網(wǎng)領(lǐng)域、頁(yè)巖氣領(lǐng)域出現(xiàn)突破,但示范意義大于實(shí)際影響。不斷上漲的成品油價(jià)格,以及正在醞釀的天然氣價(jià)格改革等,也使能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)者之外的消費(fèi)者切身感受到能源體制壟斷格局對(duì)自身利益的影響,因此近年來(lái)輿論頗為關(guān)注能源體制改革。

        此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合,重新組建國(guó)家能源局。

        國(guó)家發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地稱,能源局的這番變動(dòng)此前已經(jīng)多有消息,這次最大的變動(dòng)就是電監(jiān)會(huì)撤銷。“一直說(shuō)要加強(qiáng)能源監(jiān)管,現(xiàn)在一個(gè)正部級(jí)單位撤銷了,職能并入能源局之下,監(jiān)管的作用就能加強(qiáng)么?”

        廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]認(rèn)為,調(diào)整之后,電監(jiān)會(huì)在安全監(jiān)管方面的職能應(yīng)該可以得到加強(qiáng),但是卻不利于能源體制改革。

        電監(jiān)會(huì)雖然屬正部級(jí)單位,但因權(quán)責(zé)較小,且面對(duì)的是壟斷性質(zhì)較重的電力行業(yè),過(guò)去雖為電力體制改革多有呼吁,卻難以推動(dòng)。即便如此,自2003年成立以后,為完成2003年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》的八字方針——政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開,多經(jīng)努力,基本實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開。

        因觸及電網(wǎng)利益,輸配分開這一骨頭電監(jiān)會(huì)仍未啃動(dòng),但電監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》,在2012年先后赴江蘇、南方電網(wǎng)開展輸配電成本監(jiān)管調(diào)研,并在蘇州、深圳開展輸配電財(cái)務(wù)及成本獨(dú)立核算試點(diǎn),為推動(dòng)輸配分開做了大量工作。

        “過(guò)去電監(jiān)會(huì)還是非常熱衷于推動(dòng)電力體制改革的!绷植畯(qiáng)說(shuō),現(xiàn)在并入能源局之后,統(tǒng)歸發(fā)改委管理,他擔(dān)心電監(jiān)會(huì)或許難以再發(fā)出獨(dú)立聲音,這不利于能源體制改革。

        能源局監(jiān)管領(lǐng)域或擴(kuò)大

        對(duì)于為何要將電監(jiān)會(huì)并入能源局,專家們的分析不一。

        一種觀點(diǎn)是認(rèn)為電監(jiān)會(huì)此前權(quán)責(zé)與級(jí)別不對(duì)等,空有虛名,并入能源局之后力量加強(qiáng),有利于監(jiān)管;另有觀點(diǎn)是認(rèn)為能源領(lǐng)域需要監(jiān)管的不僅是電力行業(yè),天然氣、煤炭、石油等領(lǐng)域也需要加強(qiáng)監(jiān)管,但又不能為此都單獨(dú)設(shè)立監(jiān)管部門,將電監(jiān)會(huì)并入能源局,能源局再設(shè)立多部門擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域,也是順理成章之事;還有觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)前的調(diào)整只是過(guò)渡階段,將電監(jiān)會(huì)并入能源局,增加能源局職能,為日后成立大能源部做準(zhǔn)備。

        周大地所在的中國(guó)能源研究會(huì)是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的組成單位,這里聚集了來(lái)自能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)的核心研究型官員和權(quán)威企業(yè)人士。2012年9月,該研究會(huì)曾公布了一份“能源大部制”的改革建議。

        建議提出,將有關(guān)能源政策的職能交由能源部制定;能源部?jī)?nèi)設(shè)能源監(jiān)管局,負(fù)責(zé)監(jiān)管職能,電監(jiān)會(huì)、能源局、商務(wù)部、水利部的部分監(jiān)管職能并入能源監(jiān)管局。

        此次公布的方案與上述建議有相同之處,如加強(qiáng)了能源局的監(jiān)管職能,但能源局的級(jí)別并未上升到能源部的高度,是否會(huì)內(nèi)設(shè)專門的監(jiān)管部門也未有定論。

        周大地認(rèn)為,擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域是重組之后能源局應(yīng)該認(rèn)真思考的一大問題,只有電監(jiān)會(huì)是不夠的,電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)都有天然壟斷性質(zhì),監(jiān)管難度較大,成立能源局之后,政監(jiān)合一,可以將能源監(jiān)管擴(kuò)大到多個(gè)領(lǐng)域。

        爭(zhēng)議價(jià)格管理

        能源大部制改革目前的結(jié)果顯然并不能讓人滿意!澳茉淳旨(jí)別沒動(dòng)。如果能源價(jià)格職能再得不到,則改革意義不大! 東亞和東盟經(jīng)濟(jì)研究院能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家施訓(xùn)鵬說(shuō)。

        持此觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。過(guò)去不僅電監(jiān)會(huì)被認(rèn)為權(quán)力過(guò)小,就連能源局也是弱勢(shì)部門,能源體制改革、價(jià)格等重要職能仍然保留在發(fā)改委之下,能源局的職能僅限于擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,研究提出能源體制改革建議,此次只增加了監(jiān)督管理的職能,能源體制改革、價(jià)格等重要職能依然沒有從發(fā)改委轉(zhuǎn)移至能源局。

        能源局監(jiān)管領(lǐng)域或擴(kuò)大

        對(duì)于為何要將電監(jiān)會(huì)并入能源局,專家們的分析不一。

        一種觀點(diǎn)是認(rèn)為電監(jiān)會(huì)此前權(quán)責(zé)與級(jí)別不對(duì)等,空有虛名,并入能源局之后力量加強(qiáng),有利于監(jiān)管;另有觀點(diǎn)是認(rèn)為能源領(lǐng)域需要監(jiān)管的不僅是電力行業(yè),天然氣、煤炭、石油等領(lǐng)域也需要加強(qiáng)監(jiān)管,但又不能為此都單獨(dú)設(shè)立監(jiān)管部門,將電監(jiān)會(huì)并入能源局,能源局再設(shè)立多部門擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域,也是順理成章之事;還有觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)前的調(diào)整只是過(guò)渡階段,將電監(jiān)會(huì)并入能源局,增加能源局職能,為日后成立大能源部做準(zhǔn)備。

        周大地所在的中國(guó)能源研究會(huì)是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的組成單位,這里聚集了來(lái)自能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)的核心研究型官員和權(quán)威企業(yè)人士。2012年9月,該研究會(huì)曾公布了一份“能源大部制”的改革建議。

        建議提出,將有關(guān)能源政策的職能交由能源部制定;能源部?jī)?nèi)設(shè)能源監(jiān)管局,負(fù)責(zé)監(jiān)管職能,電監(jiān)會(huì)、能源局、商務(wù)部、水利部的部分監(jiān)管職能并入能源監(jiān)管局。

        此次公布的方案與上述建議有相同之處,如加強(qiáng)了能源局的監(jiān)管職能,但能源局的級(jí)別并未上升到能源部的高度,是否會(huì)內(nèi)設(shè)專門的監(jiān)管部門也未有定論。

        周大地認(rèn)為,擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域是重組之后能源局應(yīng)該認(rèn)真思考的一大問題,只有電監(jiān)會(huì)是不夠的,電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)都有天然壟斷性質(zhì),監(jiān)管難度較大,成立能源局之后,政監(jiān)合一,可以將能源監(jiān)管擴(kuò)大到多個(gè)領(lǐng)域。

        爭(zhēng)議價(jià)格管理

        能源大部制改革目前的結(jié)果顯然并不能讓人滿意。“能源局級(jí)別沒動(dòng)。如果能源價(jià)格職能再得不到,則改革意義不大! 東亞和東盟經(jīng)濟(jì)研究院能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家施訓(xùn)鵬說(shuō)。

        持此觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。過(guò)去不僅電監(jiān)會(huì)被認(rèn)為權(quán)力過(guò)小,就連能源局也是弱勢(shì)部門,能源體制改革、價(jià)格等重要職能仍然保留在發(fā)改委之下,能源局的職能僅限于擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,研究提出能源體制改革建議,此次只增加了監(jiān)督管理的職能,能源體制改革、價(jià)格等重要職能依然沒有從發(fā)改委轉(zhuǎn)移至能源局。

        此次改革,發(fā)改委的權(quán)力沒有削弱,這也讓部分專家對(duì)今后成立大能源部持較為悲觀的態(tài)度。“發(fā)改委不會(huì)把能源價(jià)格職能讓出去,也不會(huì)容忍一個(gè)能源部來(lái)分權(quán)。”施訓(xùn)鵬說(shuō)。

        但周大地認(rèn)為:“如果將發(fā)改委的價(jià)格司職能分散到各個(gè)部委獨(dú)立協(xié)調(diào),就能避免價(jià)格信號(hào)扭曲的問題么?發(fā)改委價(jià)格司不僅管理能源價(jià)格,也負(fù)責(zé)醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域重要商品價(jià)格的管理,如果是由農(nóng)業(yè)部來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格管理、能源局負(fù)責(zé)能源領(lǐng)域的價(jià)格管理,沒有綜合部門來(lái)統(tǒng)籌考慮,恐怕價(jià)格管理的情況會(huì)更糟。”

        “大能源”的藍(lán)圖沒有實(shí)現(xiàn),能源行業(yè)多頭管理的局面也沒有得到改變,而擺在能源管理部門的新問題已經(jīng)出現(xiàn)。

        氣候變化、節(jié)能環(huán)保等問題成為國(guó)際以及國(guó)內(nèi)的新關(guān)注點(diǎn)!斑@些領(lǐng)域可以認(rèn)為是能源問題,但又超出了傳統(tǒng)的能源范疇!敝艽蟮卣J(rèn)為,未來(lái)這些領(lǐng)域是由能源局來(lái)統(tǒng)籌管理,將能源局的職能擴(kuò)大到對(duì)能源外部性以及終端需求的管理上,還是將不同的職能分散至各部門來(lái)協(xié)調(diào),抑或成立一個(gè)新的部委來(lái)負(fù)責(zé),政府應(yīng)該作出部署。 

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