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“這些天的霧霾天氣，使我們深刻感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的環(huán)境代價(jià)。如果不改變這個(gè)局面，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)有問(wèn)題。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛３０日晚間就當(dāng)天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)表示，制定能源消耗總量具體目標(biāo)，是落實(shí)十八大精神，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要一步。
�。常叭�，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署控制能源消費(fèi)總量工作。
會(huì)議主要內(nèi)容
會(huì)議同意國(guó)家發(fā)改委提出的預(yù)期目標(biāo)：到２０１５年，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在４０億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在６．１５萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：（一）建立分解落實(shí)機(jī)制。把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的控制能源消費(fèi)總量工作負(fù)總責(zé)。（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系和煤電價(jià)格關(guān)系，完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。推進(jìn)資源稅改革，強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，扶持和壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（三）完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做好能源統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)預(yù)警，適時(shí)組織開(kāi)展全國(guó)能源統(tǒng)計(jì)普查。（四）提高能源基本公共服務(wù)水平，引導(dǎo)居民合理用電。
關(guān)鍵還是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
“有一定約束力，但相對(duì)來(lái)講又比較切合實(shí)際。”馮飛認(rèn)為，會(huì)議提出目標(biāo)“到２０１５年，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在４０億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右”還是可行的。
馮飛說(shuō)，初步統(tǒng)計(jì)，２０１２年的能源消費(fèi)量超過(guò)３５億噸標(biāo)煤，如果到２０１５年是４０億噸標(biāo)煤，還有５億噸標(biāo)煤的空間。２０１２年能源消費(fèi)增速大概在４％左右，如果按照這樣的速度，三年達(dá)到４０億噸標(biāo)煤還是可以實(shí)現(xiàn)的。但馮飛強(qiáng)調(diào)，因?yàn)榻衲杲?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)略好于去年，能源消費(fèi)增長(zhǎng)可能會(huì)高于去年。“之所以設(shè)定這樣的目標(biāo)，也是為了避免今后幾年能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。”
此外，馮飛還特別指出，控制化石能源的消費(fèi)更現(xiàn)實(shí)、更重要。他贊成把更多的注意力放在化石能源的控制上，比如說(shuō)對(duì)煤和石油的消耗總量控制。
此次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)建立分解落實(shí)機(jī)制。把總量控制目標(biāo)分解到各地區(qū)，地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的控制能源消費(fèi)總量工作負(fù)總責(zé)。對(duì)此，馮飛表示，能源消費(fèi)總量的控制落實(shí)到地方，要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)、結(jié)合起來(lái)。
馮飛說(shuō)，一些環(huán)境透支的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)更多地承擔(dān)消費(fèi)總量控制任務(wù)，這也有利于推動(dòng)其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在加快，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中西部地區(qū)發(fā)展的重要途徑，在能源消費(fèi)總量控制過(guò)程中，要注意把消費(fèi)總量的目標(biāo)分解和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)結(jié)合起來(lái)。
針對(duì)會(huì)議“做好能源統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)預(yù)警”的要求，馮飛認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)、考核、評(píng)價(jià)制度的建立非常必要，特別是要注意關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性�！叭绻@方面出問(wèn)題，可能使我們總量控制目標(biāo)落空。”馮飛說(shuō)。
馮飛認(rèn)為，能源總量控制實(shí)質(zhì)上是通過(guò)能源約束來(lái)推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。他介紹，整個(gè)能源消費(fèi)量當(dāng)中７０％是工業(yè)消費(fèi)掉的，所以工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源密度程度比較低的行業(yè)是關(guān)鍵。
“功夫要下在能源之外，能源消費(fèi)總量控制關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”馮飛說(shuō)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛３０日晚間就當(dāng)天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)表示，制定能源消耗總量具體目標(biāo)，是落實(shí)十八大精神，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要一步。
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會(huì)議主要內(nèi)容
會(huì)議同意國(guó)家發(fā)改委提出的預(yù)期目標(biāo)：到２０１５年，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在４０億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在６．１５萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：（一）建立分解落實(shí)機(jī)制。把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的控制能源消費(fèi)總量工作負(fù)總責(zé)。（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系和煤電價(jià)格關(guān)系，完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。推進(jìn)資源稅改革，強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，扶持和壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（三）完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做好能源統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)預(yù)警，適時(shí)組織開(kāi)展全國(guó)能源統(tǒng)計(jì)普查。（四）提高能源基本公共服務(wù)水平，引導(dǎo)居民合理用電。
關(guān)鍵還是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
“有一定約束力，但相對(duì)來(lái)講又比較切合實(shí)際。”馮飛認(rèn)為，會(huì)議提出目標(biāo)“到２０１５年，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在４０億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右”還是可行的。
馮飛說(shuō)，初步統(tǒng)計(jì)，２０１２年的能源消費(fèi)量超過(guò)３５億噸標(biāo)煤，如果到２０１５年是４０億噸標(biāo)煤，還有５億噸標(biāo)煤的空間。２０１２年能源消費(fèi)增速大概在４％左右，如果按照這樣的速度，三年達(dá)到４０億噸標(biāo)煤還是可以實(shí)現(xiàn)的。但馮飛強(qiáng)調(diào)，因?yàn)榻衲杲?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)略好于去年，能源消費(fèi)增長(zhǎng)可能會(huì)高于去年。“之所以設(shè)定這樣的目標(biāo)，也是為了避免今后幾年能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。”
此外，馮飛還特別指出，控制化石能源的消費(fèi)更現(xiàn)實(shí)、更重要。他贊成把更多的注意力放在化石能源的控制上，比如說(shuō)對(duì)煤和石油的消耗總量控制。
此次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)建立分解落實(shí)機(jī)制。把總量控制目標(biāo)分解到各地區(qū)，地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的控制能源消費(fèi)總量工作負(fù)總責(zé)。對(duì)此，馮飛表示，能源消費(fèi)總量的控制落實(shí)到地方，要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)、結(jié)合起來(lái)。
馮飛說(shuō)，一些環(huán)境透支的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)更多地承擔(dān)消費(fèi)總量控制任務(wù)，這也有利于推動(dòng)其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在加快，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中西部地區(qū)發(fā)展的重要途徑，在能源消費(fèi)總量控制過(guò)程中，要注意把消費(fèi)總量的目標(biāo)分解和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)結(jié)合起來(lái)。
針對(duì)會(huì)議“做好能源統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)預(yù)警”的要求，馮飛認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)、考核、評(píng)價(jià)制度的建立非常必要，特別是要注意關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性�！叭绻@方面出問(wèn)題，可能使我們總量控制目標(biāo)落空。”馮飛說(shuō)。
馮飛認(rèn)為，能源總量控制實(shí)質(zhì)上是通過(guò)能源約束來(lái)推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。他介紹，整個(gè)能源消費(fèi)量當(dāng)中７０％是工業(yè)消費(fèi)掉的，所以工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源密度程度比較低的行業(yè)是關(guān)鍵。
“功夫要下在能源之外，能源消費(fèi)總量控制關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”馮飛說(shuō)。
