煤電聯(lián)動：火電企業(yè)見“曙光”

　　電煤市場化是歷史趨勢

　　長期（尤其是改革開放）以來，我國電煤的供應(yīng)機制一直處于半市場化狀態(tài)：電煤供需面臨兩種不同的定價機制，一是政府指導(dǎo)價，二是市場價。前者由政府主管部門組織煤炭企業(yè)與重點火電企業(yè)簽訂重點電煤合同，噸煤價格要比市場價位低，其戰(zhàn)略意義是確保重點火電機組滿發(fā)穩(wěn)供；后者是市場煤價，價格隨行就市，一般是非重點火電企業(yè)采用，亦作用重點火電企業(yè)供煤合同量外的補充煤量合同采用。這就形成了慣常稱謂的“重點煤”與“市場煤”之別。

　　不可否認，“重點煤”在一定程度上減輕了重點火電企業(yè)主營生產(chǎn)的成本、保證了企業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性，在上網(wǎng)電價不變的前提下，也為發(fā)電企業(yè)減輕了虧損之壓。但這也造成了煤企與電企“頂牛”的局面。一方面，是煤炭企業(yè)不愿降價；另一方面，是火電企業(yè)不愿提價。局面陷入膠著，曾一度出現(xiàn)重點火企發(fā)電儲煤跌至最低儲量的安全紅線以下，而煤企寧使大量煤炭滯港、滯礦的局面。同時，盡管煤電聯(lián)動呼吁多年，也一直處于“雷聲大、雨點小”的狀態(tài)之中，加上2007年后煤價一路飚升，考慮通脹等因素客觀上也失去了再度實施聯(lián)動的良機。

　　峰回路轉(zhuǎn)。由于經(jīng)濟下行等多種原因，2012年煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，一些地方還出現(xiàn)“倒掛”，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，改革的條件基本成熟。兩價并軌的良機不期而至。

　　有資料表明：2012年以來發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，尤其在年末前近幾個月，中電投、華能、大唐、華電、國電等五大電力集團火電業(yè)務(wù)開始盈利，五大電力集團總體盈利情況好于2011年。同時，由于煤炭市場消費需求的總體回落，煤炭價格處于總體下行態(tài)勢，2012年6月至7月沿海下水煤價格下行較多，截至2012年11月底，全國重點電廠庫存維持較高水平，全國重點電廠庫存可用24天。這種跡象表明：電煤市場化改革，已到了有利雙方的時機。

　　火電對電煤價格并軌的期望

　　此次出臺的電煤市場化改革方案，從宏觀上講有利于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的作用，形成科學(xué)合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制，保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，因此具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。

　　具體而言，《意見》的出臺開啟了電煤市場化的序幕，也是能源價格體系改革的關(guān)鍵性跨步。電煤價格市場化將引起電煤價格聯(lián)動，甚至電價體系改革的的萌動。與此同時，飽受電煤價格之苦的火電企業(yè)，在逐步走出主營業(yè)務(wù)虧損的路途中，進一步看到了“完善煤電價格聯(lián)動機制”的曙光。

　　釋讀《意見》，對火電企業(yè)而言，其核心內(nèi)涵一是完善煤電價格聯(lián)動機制。煤電聯(lián)動的重啟或許能為電企分擔一些后顧之憂�！兑庖姟分袑τ诿弘娐�(lián)動條件進行了重新設(shè)定：當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%�！兑庖姟分赋觯鸿b于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題視情況個別解決。

　　二是推進電力市場化改革。鼓勵煤電聯(lián)營，增強互保能力。改進發(fā)電調(diào)度方式，在堅持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟調(diào)度因素，同等條件下對發(fā)電價格低的機組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實行競價上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗。如何按照上述精神實施，是擺在火電企業(yè)廣大經(jīng)營者面前的一樁大事。

　　但是亦能看到，《意見》對以下關(guān)鍵詞組未作細化明確：第一是煤價波動的參照價，設(shè)定的量級不清晰；第二是上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，其年限亦不明晰；第三，此處“總體”是何義不詳，是指上網(wǎng)電價的結(jié)構(gòu)還是定價機制？或指全國大部地區(qū)？第四，《意見》中所稱的“相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價”，是指某地區(qū)、某火電廠？

　　以上疑問，有待在《意見》的實施細則中加以釋答。

　　對實施《意見》的相關(guān)建議

　　電煤市場化改革涉及重大利益調(diào)整，社會關(guān)注度高。

　　要實現(xiàn)《意見》對改革特別是對火電企業(yè)的預(yù)期目標，建議：一是通過采樣和測算，先行上調(diào)部分煤電聯(lián)動差價，作為實施《意見》條款的前奏，以彌補五大發(fā)電集團火電企業(yè)的歷史欠賬。

　　二是在電價不能市場化的情況下，解決我國煤電矛盾還需要通過加快電煤流通領(lǐng)域體制改革，加大煤炭儲備、煤電直通，取締不合理的中間收費，降低電煤運輸成本來輔佐實現(xiàn)。因此，在鐵路運輸制約未解除前，將所有重點電煤合同和大部分市場煤合同轉(zhuǎn)為中長期合同，其電煤運輸全部列為國家重點運輸計劃，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運輸。

　　三是加快研究、制定客觀反映國內(nèi)實際的到廠煤價格指數(shù)，擇時實施煤炭價格、上網(wǎng)電價和銷售電價同時聯(lián)動的政策機制，促進電價機制改革的整體推進。

　　四是完善各級調(diào)控監(jiān)管體系，依法加強和改善市場調(diào)控監(jiān)管，創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境。當在電煤價格出現(xiàn)非正常波動時，依據(jù)價格法有關(guān)規(guī)定采取臨時干預(yù)措施，確保煤電雙方的共同利益。

　　（作者系浙江湖州市電力行業(yè)協(xié)會辦公室副主任）