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我國(guó)輔助服務(wù)交易開(kāi)展現(xiàn)狀
按照電監(jiān)會(huì)部署，根據(jù)華北區(qū)域輔助服務(wù)與并網(wǎng)考核實(shí)施細(xì)則，京津唐電網(wǎng)早在2009年5月率先在全國(guó)建立了基于成本加合理收益的輔助服務(wù)交易機(jī)制，品種有自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、無(wú)功、調(diào)峰、黑啟動(dòng)等，目前覆蓋了4900萬(wàn)千瓦的全部統(tǒng)調(diào)電廠。三年多來(lái)發(fā)電企業(yè)深入研究條款，加強(qiáng)機(jī)組技術(shù)改造、提高運(yùn)行管理水平，機(jī)組性能持續(xù)提升，輔助服務(wù)交易費(fèi)用同比穩(wěn)步增加，說(shuō)明在交易機(jī)制引導(dǎo)下，提供輔助服務(wù)積極性顯著增加。根據(jù)實(shí)施情況，三年多來(lái)華北電監(jiān)局先后對(duì)條款進(jìn)行了7次修訂，優(yōu)化考核補(bǔ)償費(fèi)用占比，使考核全面、結(jié)構(gòu)合理、補(bǔ)償公平，目前每月交易費(fèi)用穩(wěn)定在4500萬(wàn)元左右（AGC占絕大部分），占同期上網(wǎng)電費(fèi)的0.8%，通過(guò)向全部機(jī)組按照電費(fèi)比例收取交易費(fèi)用，來(lái)向提供服務(wù)的機(jī)組進(jìn)行費(fèi)用支付。
目前輔助服務(wù)交易基本在全國(guó)鋪開(kāi)，2011年全年的總輔助服務(wù)交易費(fèi)用達(dá)21.45億元，但各區(qū)域補(bǔ)償力度差別較大，京津唐區(qū)域補(bǔ)償力度最大，共計(jì)76515萬(wàn)元（占全國(guó)的35.6%），是實(shí)施效果最好的地區(qū)。通過(guò)初步建立輔助服務(wù)交易機(jī)制，各機(jī)組的輔助服務(wù)提供能力大大提高，電能質(zhì)量不斷提高，電網(wǎng)防御系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)。如：京津唐地區(qū)機(jī)組AGC平均調(diào)節(jié)速率上漲，調(diào)節(jié)偏差從0.8%下降到0.16%，平均響應(yīng)時(shí)間下降到50秒；華東的電能頻率超過(guò)50±0.05Hz時(shí)間由2010年的2347秒下降至2011年的1641秒。
總體來(lái)看，輔助服務(wù)交易建立了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制，促進(jìn)了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高了電網(wǎng)整體運(yùn)行效率，奠定了市場(chǎng)建設(shè)的良好基礎(chǔ)。但也存在一些不足，一是還沒(méi)有建立以電力系統(tǒng)綜合效益最大化為導(dǎo)向的輔助服務(wù)調(diào)度模式，二是還沒(méi)有建立市場(chǎng)化的輔助服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，三是還沒(méi)有建立“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制。
輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的可行性和必要性
在現(xiàn)行體制下，以月度集中競(jìng)價(jià)的市場(chǎng)建設(shè)已面臨較大阻礙，多邊交易面臨著政策的不確定性，大用戶直購(gòu)電更多是一種行政審批，市場(chǎng)建設(shè)突破口在哪里？隨近幾年電力生產(chǎn)發(fā)展和監(jiān)管實(shí)踐的不斷深入，各方對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不斷加深。
一是輔助服務(wù)的作用和價(jià)值已植入企業(yè)日常運(yùn)行管理，不但發(fā)電企業(yè)的承受能力大有提高，而且隨著智能電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng) D5000基礎(chǔ)平臺(tái)的不斷完善和監(jiān)管能力的提高，輔助服務(wù)品種已經(jīng)完全可以做到可計(jì)量、可交易、可監(jiān)管。二是只有通過(guò)市場(chǎng)化，才能真正體現(xiàn)輔助服務(wù)這一電能輔助產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值，有利于讓各類機(jī)組各盡所能，優(yōu)化資源配置，特別是鼓勵(lì)高性能電池為核心的儲(chǔ)能產(chǎn)品提供調(diào)頻服務(wù)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是目前能量市場(chǎng)受各種因素制約難以開(kāi)展，先行建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，無(wú)論從軟硬件技術(shù)上、政策制定上都更易于實(shí)現(xiàn)。四是隨著可再生能源今后其更大規(guī)模的并網(wǎng)，對(duì)輔助服務(wù)提出了更高需求，在華北等風(fēng)電快速發(fā)展但電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力有限的情況下，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能使市場(chǎng)主體提供更優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)，并通過(guò)價(jià)格機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)性能電源的適時(shí)適地建設(shè)，保證可再生能源的安全并網(wǎng)。
實(shí)際上，輔助服務(wù)市場(chǎng)與能量市場(chǎng)從本質(zhì)上是一致的。首先是對(duì)市場(chǎng)主體的要求一致,其基本規(guī)則、基本概念相同，競(jìng)爭(zhēng)程度相當(dāng)，其次是市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)完全相同，都是開(kāi)放式的，具有安全性、完整性、一致性和可擴(kuò)展性等要求，兩者的物質(zhì)基礎(chǔ)可以共享。
華北輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的路徑選擇
事實(shí)上，自京津唐輔助服務(wù)交易工作開(kāi)始之初，華北電監(jiān)局就一直研究市場(chǎng)化問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)三年多工作實(shí)踐，目標(biāo)進(jìn)一步明確，思路更加清晰，市場(chǎng)化的決心更大了。
輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)。借助市場(chǎng)機(jī)制建立公平、規(guī)范、高效的輔助服務(wù)交易平臺(tái)，分階段逐步深化開(kāi)展調(diào)頻、調(diào)峰、備用、無(wú)功等多品種的交易，用市場(chǎng)化手段提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，進(jìn)一步滿足風(fēng)、光、儲(chǔ)等新能源發(fā)展的需要，提高電力運(yùn)行的綜合效益，推動(dòng)以集中競(jìng)價(jià)和多邊交易為主的電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展。
初級(jí)階段交易品種的確定。AGC是所有成熟電力市場(chǎng)中重要的輔助服務(wù)交易品種，隨著風(fēng)電接入的迅速增長(zhǎng)，對(duì)華北電網(wǎng)安全運(yùn)行至關(guān)重要的頻率控制能力也將受到挑戰(zhàn)。目前在京津唐AGC交易費(fèi)用占總費(fèi)用的95%左右，絕大多數(shù) AGC調(diào)頻服務(wù)是由占主導(dǎo)地位的火電機(jī)組提供的。三年來(lái)，AGC的調(diào)用和付費(fèi)方式已經(jīng)非常成熟，在運(yùn)行監(jiān)管、電網(wǎng)調(diào)度、企業(yè)管理等方面都已積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，交易金額也比較適中，因此AGC作為初級(jí)階段的起始交易品種是完全可以的。
AGC輔助服務(wù)市場(chǎng)的建立。第一階段，用一到二年左右時(shí)間建立完善混合交易模式，即在京津唐現(xiàn)行AGC管理模式（合同模式）的基礎(chǔ)上增加一定比例的投標(biāo)模式（市場(chǎng)模式）。第二階段，建立完全的AGC日前市場(chǎng)模式。在各參與主體對(duì)混合交易模式有充分了解后，取消或者僅保留極少量機(jī)組執(zhí)行合同模式，并且將投標(biāo)周期從以周為單位提升為以日為單位，從而實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)交易模式。第一階段的交易結(jié)算模式為：
一是，市場(chǎng)組織方面。調(diào)度交易機(jī)構(gòu)可按目前規(guī)則，以機(jī)組綜合調(diào)節(jié)性能為依據(jù)，每月確定一定容量的性能最好的機(jī)組參與AGC服務(wù)；與此同時(shí)，網(wǎng)內(nèi)其他所有滿足AGC條件的機(jī)組可以按周為單位，在滿足正常發(fā)電計(jì)劃的要求下，對(duì)所提供的AGC服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果，合同模式和投標(biāo)模式機(jī)組所占比例可以從初期的7:3逐步過(guò)渡到2:8，為下階段順利過(guò)渡到完全的市場(chǎng)模式打下良好基礎(chǔ)。這不僅能充分確保改革過(guò)渡期間的電網(wǎng)的運(yùn)行安全，還能夠?yàn)楦鞣絽⑴c主體適應(yīng)市場(chǎng)模式提供充分的時(shí)間。此外，可以鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)采用儲(chǔ)能產(chǎn)品等新技術(shù)從根本上提高機(jī)組的調(diào)頻性能，客觀上為各種新技術(shù)進(jìn)入電力調(diào)頻領(lǐng)域創(chuàng)造條件。
二是，競(jìng)價(jià)及出清方面。合同模式的機(jī)組參與AGC服務(wù)，不參與競(jìng)價(jià)，而直接按照目前京津唐電網(wǎng)的調(diào)頻價(jià)格執(zhí)行。這樣能夠保證區(qū)域調(diào)頻總體費(fèi)用的基本穩(wěn)定，也能避免價(jià)格的大幅度波動(dòng)，破壞市場(chǎng)穩(wěn)定。參與投標(biāo)的機(jī)組對(duì)AGC服務(wù)進(jìn)行報(bào)價(jià)，由各電力交易中心根據(jù)投標(biāo)價(jià)格由低到高的順序，選擇足夠的機(jī)組參與AGC服務(wù),這些機(jī)組的調(diào)頻出清價(jià)格就是競(jìng)標(biāo)成功機(jī)組中的最高報(bào)價(jià)，通過(guò)實(shí)時(shí)調(diào)度確定每臺(tái)機(jī)組的AGC服務(wù)提供總量。
三是，費(fèi)用結(jié)算方面。所有參與AGC服務(wù)的機(jī)組都統(tǒng)一按照現(xiàn)行華北電監(jiān)局制訂的補(bǔ)償交易公式以日為單位進(jìn)行結(jié)算，對(duì)合同模式的機(jī)組，取當(dāng)前確定的交易標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)競(jìng)標(biāo)模式的機(jī)組，要取對(duì)應(yīng)的出清價(jià)格。AGC服務(wù)的費(fèi)用按照容量或電費(fèi)比例當(dāng)月從火電、風(fēng)電企業(yè)收取，在下個(gè)月進(jìn)行結(jié)算。
初級(jí)階段雖然只有AGC一個(gè)品種，但意義卻是重大的，一是將深刻影響當(dāng)前的調(diào)度行為，逐步建立起以綜合效益最大化的調(diào)度模式，二是將逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)以及今后電力市場(chǎng)與國(guó)外的同步協(xié)同發(fā)展，有利于電力等其他行業(yè)的健康發(fā)展。
輔助服務(wù)市場(chǎng)化的后續(xù)發(fā)展和完善。在AGC輔助服務(wù)市場(chǎng)成功運(yùn)行、特別是在混合交易后期，可以按照相似的模式，迅速針對(duì)有償調(diào)峰、有償無(wú)功調(diào)節(jié)、自動(dòng)電壓控制、旋轉(zhuǎn)備用和黑啟動(dòng)等建立多品種的輔助服務(wù)市場(chǎng)，使各機(jī)組能夠在市場(chǎng)中各盡所能，推動(dòng)各類輔助服務(wù)在市場(chǎng)模式下的綜合優(yōu)化工作，在現(xiàn)有電力體制下最大程度提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。
未來(lái)能量市場(chǎng)中，會(huì)有雙邊及多邊合約、長(zhǎng)短期合約、日前和實(shí)時(shí)市場(chǎng)等多種電網(wǎng)運(yùn)行模式共存的狀況，特別是在日趨復(fù)雜的大電網(wǎng)結(jié)構(gòu)下，完善優(yōu)質(zhì)的輔助服務(wù)是能量市場(chǎng)安全可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)。輔助服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)展并逐步完善的過(guò)程中，不斷改進(jìn)的能量管理系統(tǒng)、市場(chǎng)管理系統(tǒng)、新技術(shù)新理論都將為能量市場(chǎng)的初始建設(shè)提供技術(shù)支持。輔助服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行，將促使電力行業(yè)各參與主體從思想意識(shí)、行為方式、經(jīng)營(yíng)理念上，逐步建立起市場(chǎng)化概念。待我國(guó)電力體制改革進(jìn)一步深化，特別是電價(jià)體制得到突破后，輔助服務(wù)市場(chǎng)便可過(guò)渡、演化到包括電能量交易在內(nèi)的，覆蓋較多品種、長(zhǎng)中短交易結(jié)合、滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行要求的比較完善的電力市場(chǎng)。
（作者單位系華北電監(jiān)局）
