理性回歸　穩(wěn)步重啟——盤點2012年核電發(fā)展

　　2012年的中國核電，在經(jīng)歷了日本福島核事故后超過20個月的暫緩、審視、總結(jié)與期待后，終于在10月底迎來重啟。

　　縱觀整個行業(yè)，等待之中，收獲甚多：針對福島核事故的改進行動按照國家核安全局統(tǒng)一管理要求貫徹執(zhí)行；三代核電引進消化吸收工作及自主三代核電研發(fā)都在順利推進；秦山二期工程全面建成投產(chǎn)，新批新建項目拉開重啟大幕；重要裝備和材料實現(xiàn)國產(chǎn)化；鈾資源開發(fā)國內(nèi)外兩個市場均獲得重大成果。此外，行業(yè)持續(xù)開展多種形式的核安全科普、企業(yè)上市融資等舉動亦值得一提。而各核電企業(yè)今年發(fā)布的首份社會責(zé)任報告，對中國核電幾十年的發(fā)展，尤其是2011年的情況作了總結(jié)。

　　歷歷在目，點點滴滴。在2013年即將到來之際，本版以梳理和點評的方式，回望中國核電理性回歸，穩(wěn)步重啟的腳步。

　　1　政策條件落定 核電重啟破冰

　　5月《關(guān)于全國民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報告》（以下簡稱《核安全檢查報告》）公布，國務(wù)院批復(fù)《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》（以下簡稱《核安全規(guī)劃》）后，10月24日，國務(wù)院常務(wù)會議再次討論并通過《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，會議對當(dāng)前和今后一個時期的核電建設(shè)作出部署：(一)穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進。(二)科學(xué)布局項目�！笆�二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目。(三)提高準入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標準。

　　10月24日兩個核電規(guī)劃順利通過，標志著核電重啟的所有政策條件都已實施。陽江核電4號機組和福清核電4號機組重啟后隨即低調(diào)開工。12月9日，石島灣高溫氣冷堆示范工程開工建設(shè)。12月27日，田灣核電二期工程全面開工。核電項目陸續(xù)“破冰”。

　　點評：

　　反思、檢查及全面總結(jié)表明了國家對核安全的高度重視，謹慎和理性重啟則體現(xiàn)了國家和行業(yè)對中國核電安全發(fā)展并保障能源安全更高的期待和信心。

　　雖然核電行業(yè)在暫停期間受到了影響，但任何代價都抵不過安全。唯有保障安全，核電才能以一定的規(guī)模和速度重新起步；唯有保障安全，和平利用核能的初衷才能被公眾所接受；唯有保障安全，清潔的核電才能為社會經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)做出貢獻。

　　安全是核電的生命線�！逗税踩�規(guī)劃》首次提出“斷然處置”，實現(xiàn)了核電安全理念的一次飛躍；國家要求必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規(guī)劃、建設(shè)、運行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而行業(yè)任務(wù)的落腳點就在于，對在運在建機組用最先進的成熟技術(shù)進行安全改造。同時，在安全管理、技術(shù)裝備的研發(fā)力度、核電安全標準法規(guī)體系、核事故應(yīng)急和響應(yīng)能力方面做足功夫。

　　和平利用核能、提高清潔能源比重，是中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2012年3月的《政府工作報告》重申了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，安全高效發(fā)展核電的政策。從暫停到重啟，從核安全大檢查到相關(guān)核電規(guī)劃發(fā)布，中國核電行業(yè)所經(jīng)歷的是一次整理，更是一次機遇。通過福島核事故的經(jīng)驗反饋，清醒認識自身所存在的問題并及時改進，正是對安全、對責(zé)任的落實，并以此為新的起點，實現(xiàn)中國核電新的跨越。

　　2　落實改進措施 行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行

　　5月底公布的《核安全檢查報告》認為，我國核設(shè)施安全是有保障的。但我國核設(shè)施在應(yīng)對引發(fā)福島核事故類似的極端自然災(zāi)害事件時，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。國家核安全局、國家能源局隨即制定了短、中、長期計劃，要求和督促各民用核設(shè)施按期完成相應(yīng)改進工作。

　　對于上述提及的薄弱環(huán)節(jié)，國家核安全局6月發(fā)布了《福島核事故后核電廠改進行動通用技術(shù)要求（試行）》（以下簡稱《通用技術(shù)要求》），旨在規(guī)范各核電廠共性的改進行動，解決目前核電廠在實施福島后改進措施過程中所采用技術(shù)的統(tǒng)一性問題，盡可能統(tǒng)一和協(xié)調(diào)各核電廠所采取的安全改進策略深度和廣度，解決監(jiān)管當(dāng)局和營運單位在安全改進策略上可能的不同認識。

　　點評：

　　核安全大檢查結(jié)論肯定了中國核電站的安全，但福島核事故卻帶來了核電運營、核安全設(shè)計理念、多堆廠址安全管理等很多新課題，對核安全標準、技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)生了重大影響，技術(shù)改進勢在必行。

　　無論技術(shù)研發(fā)，還是技術(shù)改進，目的都是將福島核事故的經(jīng)驗反饋轉(zhuǎn)化為能夠切實提高我國核電機組安全性和極端災(zāi)害抵抗能力的先進核電安全技術(shù)。而《通用技術(shù)要求》的出發(fā)點在于規(guī)范各核電廠共性的改進行動，解決核電廠在改進措施過程中所采用技術(shù)的統(tǒng)一性問題，盡可能統(tǒng)一和協(xié)調(diào)各核電廠所采取的安全改進策略的深度和廣度，解決監(jiān)管當(dāng)局和營運單位在安全改進策略上可能的不同認識。

　　核安全的重要性在于認識，更在于落實，這既是核電業(yè)主的責(zé)任，也是核安全監(jiān)管部門和全行業(yè)的責(zé)任。實事求是地落實改進措施對增強公眾信心，提高整個核能行業(yè)的安全性至關(guān)重要。

　　3　項目引發(fā)爭論 內(nèi)陸核電暫停

　　2月，安徽、江西兩省關(guān)于彭澤核電跨省、風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁等爭議引發(fā)了輿論對內(nèi)陸核電建設(shè)的討論。這些討論的焦點在于內(nèi)陸核電廠選址的科學(xué)性、環(huán)評及民調(diào)的客觀真實性、對環(huán)境（尤其是水環(huán)境）和公眾健康是否造成影響等問題。 內(nèi)陸核電建設(shè)的計劃和公眾接受度一時經(jīng)受考驗。

　　10月24日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，“十二五”不安排內(nèi)陸核電項目。這個決定隨即給一些內(nèi)陸省份今年剛完成的 ‘“十二五’期間爭取開工首個項目”的規(guī)劃潑了盆冷水。

　　點評：

　　從能源資源短缺、節(jié)能減排以及電網(wǎng)接納能力和核電電價競爭性等角度來看，內(nèi)陸地區(qū)需要發(fā)展核電。但對內(nèi)陸核電發(fā)展的慎重，體現(xiàn)了國家對核安全的高度重視，也考慮到了公眾的接受度。“十二五”期間不安排建設(shè)，應(yīng)該說是給了核電行業(yè)及已做規(guī)劃的地方政府更多的時間去充分調(diào)研和論證內(nèi)陸項目的安全和布局。

　　內(nèi)陸核電建設(shè)不在一時緩急，而在長久安全，所以仍可期待。

　　從國際上看，全球440多臺運行機組中，內(nèi)陸機組占了一半的份額，說明內(nèi)陸核電建設(shè)是有經(jīng)驗借鑒參考的，并不是在“吃螃蟹”。而且，核電是改變我國能源結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略選擇，在確保安全的前提下，必須要有一定的規(guī)模才能發(fā)揮重要作用，而內(nèi)陸核電存在的必要性以及如何布局還是要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求做適當(dāng)考慮。

　　4　建設(shè)有序推進 自主創(chuàng)新加快

　　4月初，伴隨4號機組投入商運，秦山核電二期擴建工程全面建成投產(chǎn)發(fā)電，我國在運核電機組增至15臺。而截至發(fā)稿時，我國在建和獲批建設(shè)核電機組也增至31臺。

　　從年頭至歲尾，各種文字、圖片和數(shù)字一一記錄著核電站現(xiàn)場工程建設(shè)與生產(chǎn)準備高峰的各個時刻：一些機組完成穹頂?shù)跹b，施工由土建全面轉(zhuǎn)入設(shè)備安裝階段；一些機組（寧德核電、紅沿河核電）已經(jīng)完成多項相關(guān)試驗，準備并網(wǎng)發(fā)電；AP1000依托項目4臺機組，雖然存在進度滯后計劃情況，但總體可控。10月4日，三門核電1號機組主管道開始安裝；12月20日，三門核電1號機組首臺蒸發(fā)器完成吊裝。

　　而與核電建設(shè)過程同步進行的，還有企業(yè)在科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)方面收獲的成果。今年以來，通過三代核電項目建設(shè)推進，我國已經(jīng)掌握了三代核電（AP1000）常規(guī)島技術(shù)、在役檢查技術(shù)（計劃明年用于三門核電），而且全面掌握了三代（EPR）核電建造技術(shù)。

　　點評：

　　秦山二期擴建工程的全面建成走出了一條我國自主設(shè)計、建造、管理、運營大型商用壓水堆的標準化新路，同時創(chuàng)立了中國首個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的商用核電品牌，為實現(xiàn)我國核電“走出去”戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

　　此外，核電重啟后，新增在建機組拉開了新一輪核電建設(shè)的序幕，接下來從無到有，從平面到立體的進程又將開始，穩(wěn)步發(fā)展值得期待。

　　目前我國在建的三代核電項目，正處在引進消化吸收階段， 如何在這個過程中做到自主創(chuàng)新，擺脫“外國人有的我們也要有”的爬坡和追趕，做到“外國沒有的我們也能有”的自主研發(fā)，至關(guān)重要。而從常規(guī)島建設(shè)到施工工藝和建造技術(shù)，再到在役檢查，原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新作為自主化的引擎發(fā)揮了關(guān)鍵作用。一個個自主創(chuàng)新的匯集，一個個難關(guān)的突破，不僅打破了被人“卡脖子”的困境，更為我國自主三代核電設(shè)計、研發(fā)、建設(shè)和運營夯實了道路。

　　5　快堆通過驗收 自主三代蓄勢

　　中國實驗快堆工程10月31日通過科技部組織的專家驗收，我國在先進核電前沿領(lǐng)域收獲了成果。

　　此外，國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)的三代核電技術(shù)ACP1000、ACPR1000+、CAP1400今年均有進展：中核集團的ACP1000示范工程（福清5、6號機組）初步安全分析報告順利完成并就此進行了咨詢評估；中廣核集團的ACPR1000+技術(shù)方案于11月底通過專家評審并被認為總體水平達到了三代核電技術(shù)水平；CAP1400 的PCS冷凝水膜耦合試驗方案、PCS綜合性能試驗方案、臨界熱通量試驗方案設(shè)計、PCS綜合性能試驗臺架初設(shè)及PCS水膜冷態(tài)試驗臺架可用性鑒定先后通過評審。

　　點評：

　　中國實驗快堆通過國家級驗收，標志著我國在四代核電技術(shù)研發(fā)方面進入國際先進行列，成為世界上擁有快堆技術(shù)的幾個國家之一。

　　伴隨當(dāng)前全球核電技術(shù)革新進程加快，以及各國對核安全要求的不斷提高，我國核電面臨著從二代改進型技術(shù)優(yōu)化升級到三代技術(shù)的必然選擇。二代及二代改進型技術(shù)為中國核電發(fā)展打下了穩(wěn)固基礎(chǔ)，而自主三代技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用將成為中國核電實現(xiàn)“由大到強”和“走出去”戰(zhàn)略的技術(shù)支撐。只有掌握了核心技術(shù)，擁有自主品牌，才有資格參與市場競爭并真正實現(xiàn)核電的出口。

　　在三種自主三代壓水堆機型ACP1000、ACPR1000以及CAP1400中，前兩者是在我國成熟的二代改進型核電技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合三代核電先進的非能動安全設(shè)計技術(shù)而誕生的自主品牌。CAP1400是在引進消化吸收AP1000三代技術(shù)基礎(chǔ)上，通過再創(chuàng)新開發(fā)形成具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的、功率更大的大型先進壓水堆核電技術(shù)品牌。三者并存或競爭，是否由市場說了算，仍需期待。

　　6　科普形式多樣 核應(yīng)急有預(yù)案

　　3月起，各大核電基地公眾開放日、依托微博的“微旅游”和“微訪談”、“地震與核電安全”展覽等各種類型的核能科普公眾宣傳活動持續(xù)至年底。

　　12月8日，主題為“清潔核能助力兩富浙江”科普宣傳系列活動拉開了浙江省范圍內(nèi)規(guī)模最大、受眾最廣、為期最長的一次核能科普公眾宣傳活動序幕；12月11日，國家核電舉辦今年第六次公眾開放日；12月22日，中廣核通過官方微博邀請深圳高校學(xué)生、社區(qū)代表及網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖參觀大亞灣核電基地，共同探討核電與社會公眾溝通的新途徑。這些活動，為今年的核安全科普活動畫上圓滿的句號。

　　此外，今年4月，國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會五屆二次全體審議通過新修訂的《國家核應(yīng)急預(yù)案》，同時編制《國家核應(yīng)急工作“十二五”規(guī)劃》。

　　點評：

　　經(jīng)過多年探索，我國核能公眾科普宣傳伴隨核電發(fā)展已有一套適合國情與核電發(fā)展現(xiàn)狀的方法，但新的傳播環(huán)境需要更多的透明、開放和“去神秘化”，更需要探索新的傳播方式，以提高與公眾互動的程度，消除公眾對核電與核安全的誤解。

　　今年以來的各種科普活動，總體呈現(xiàn)出新的特點：首先，各核電企業(yè)利用官方微博這一新興的傳播平臺，通過信息發(fā)布、交流互動、組織活動，解疑釋惑等新的方式傳播核能（核電）信息，使更多的人關(guān)注和了解核電，有效拉近了核電與公眾的距離；其次，各種活動的持續(xù)性使科普逐漸建立起常態(tài)機制；第三，大眾媒體提供了更多關(guān)于核電及核安全的信息，公眾心理訴求獲得了一定程度的滿足。

　　此外，《國家核應(yīng)急預(yù)案》和《國家核應(yīng)急工作“十二五”規(guī)劃》所做的統(tǒng)籌部署和頂層設(shè)計，將使核應(yīng)急工作在實踐中逐步趨于完善并發(fā)揮實效。

　　7　國內(nèi)勘探突破 海外尋鈾結(jié)果

　　9月，中廣核鈾業(yè)新疆公司薩瓦甫齊鈾礦正式獲得國土資源部頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源勘查許可證》，國內(nèi)首例鈾礦探礦權(quán)流轉(zhuǎn)完成。11月，內(nèi)蒙古大營地區(qū)發(fā)現(xiàn)國內(nèi)最大規(guī)模的可地浸砂巖型鈾礦床，連同此前勘查成果，該地區(qū)累計控制鈾資源量躋身于世界級大礦行列。

　　海外鈾資源開發(fā)今年收獲頗豐：我國自主設(shè)計、建造、運營管理的首個鈾資源海外開發(fā)項目——阿澤里克鈾礦項目實現(xiàn)首次產(chǎn)品銷售并進入商業(yè)運營，中國企業(yè)海外鈾資源商用實現(xiàn)“零的突破”；中廣核下屬鈾業(yè)公司全面收購英國Kalahari公司，間接實現(xiàn)對納米比亞Husab鈾礦的收購，且該礦已于今年開建。同時，中廣核順利完成首批澳產(chǎn)天然鈾交付并正式在澳大利亞建立天然鈾供應(yīng)渠道。

　　點評：

　　解決好“糧食”問題，是中國核電可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。近年來，按照國家“兩種資源、兩個市場”的戰(zhàn)略，我國核電的天然鈾供應(yīng)體系由國內(nèi)開采與國外進口兩個渠道共同發(fā)揮作用，保障鈾資源的穩(wěn)定供應(yīng)。

　　內(nèi)蒙古大營地區(qū)鈾礦勘查的重大突破，說明中央地勘基金的“煤鈾兼探”模式發(fā)揮了積極作用，也對如何更好地保護和勘探開發(fā)鈾礦提出了新的思考。此外，鈾礦探礦權(quán)的流轉(zhuǎn)，對進一步推動國內(nèi)鈾資源開發(fā)的市場化運作、繁榮國內(nèi)鈾資源勘查市場有積極意義。而鈾礦礦業(yè)權(quán)市場合理有序健康發(fā)展也引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。

　　海外開發(fā)方面，收獲鈾產(chǎn)品和成功收購，均表明“走出去”步伐加快且成果明顯，在“糧食”環(huán)節(jié)上不再完全受制于人。但是業(yè)內(nèi)分析認為，全球高品質(zhì)鈾礦資源有限，市場份額被國際礦業(yè)巨頭瓜分，意味著未來通過權(quán)益收購和合作開發(fā)的模式對我國企業(yè)而言不具備優(yōu)勢，唯有從草根項目入手，通過自主勘查尋找具有經(jīng)濟效益的新鈾礦，方能保證更好的經(jīng)濟效益。

　　8　融資上市提速 業(yè)務(wù)拓展深入

　　中國核能電力股份有限公司（以下簡稱“中國核電”）和中國核工業(yè)建設(shè)股份有限公司（以下簡稱“中國核建”）2012年先后通過了上市環(huán)保核查。12月7日，中國核電出現(xiàn)在證監(jiān)會最新的首次公開募股(IPO)初審名單中。截至發(fā)稿時的最新信息顯示，中國核電A股首次公開發(fā)行(IPO)正在進行初步審核。中國核建IPO的步伐雖不及中國核電，但旗下中核二三國際公司已于2012年2月正式登陸香港聯(lián)交所主板交易市場。

　　此外，核電企業(yè)新能源業(yè)務(wù)拓展也在加快。中廣核集團今年先后有多個風(fēng)電項目獲得核準、開工建設(shè)，并網(wǎng)發(fā)電，勢頭強勁。光伏領(lǐng)域在新疆、青海亦有收獲；中核集團今年瞄準福建和湖南的風(fēng)電項目，且福建項目已獲核準。

　　點評：

　　核電企業(yè)的上市進程終于由計劃變成了現(xiàn)實。核電繼續(xù)發(fā)展所需要的資金支撐將逐漸由核電產(chǎn)業(yè)自身盈利轉(zhuǎn)向社會資本，“以核養(yǎng)核，滾動發(fā)展”不再是唯一的方式。

　　按照目前核電發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，投資需求與有限的資金所產(chǎn)生的矛盾使企業(yè)面臨著投資周期帶來的長期資金鏈壓力，已經(jīng)阻礙了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。之前主要采用的債務(wù)融資雖然一定程度上填補了資金缺口，但其成本較高且能力有限，難以滿足核電發(fā)展的要求，因此盡快上市顯得迫在眉睫。

　　此外，主營業(yè)務(wù)先行上市被認為是明智之舉。主營業(yè)務(wù)上市后，逐步將旗下優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，最終實現(xiàn)整體上市的途徑更加穩(wěn)妥、合理。

　　融資之外，是業(yè)務(wù)拓展。核電企業(yè)近年在風(fēng)電、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資、建設(shè)及運營等方面的經(jīng)驗已經(jīng)發(fā)揮了作用，專業(yè)化程度絲毫不亞于風(fēng)電企業(yè)和光伏企業(yè)。“十二五”期間可再生能源目標調(diào)升，核電企業(yè)更會搶抓機遇，戰(zhàn)略先行加快拓展。

　　9　攻克設(shè)備材料 園區(qū)建設(shè)升溫

　　核電材料和關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化今年仍在繼續(xù)：首臺自主二代加核電控制棒驅(qū)動機構(gòu)誕生、首臺自主研發(fā)和獨立制造的二代加主泵電機誕生、AP1000核島主設(shè)備大鍛件和高溫氣冷堆核島主設(shè)備大鍛件研制獲得突破、國內(nèi)首條核級海綿鋯項目生產(chǎn)線正式投產(chǎn)并填補了我國核級海綿鋯生產(chǎn)空白……

　　以海鹽中國核電城開建為標志的核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)今年呈現(xiàn)加快之勢，山東海陽、四川成都、南京江寧、江蘇宜興等地正成為國內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的新力量。

　　點評：

　　從東北的老工業(yè)基地，到中西部的新興工業(yè)區(qū)，核電裝備制造業(yè)的吸引力正在變成創(chuàng)造力。而包括技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、工程設(shè)計、建設(shè)安裝、教育培訓(xùn)、運行維護等在內(nèi)的核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)眼下正是炙手可熱。

　　建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目的除了帶動地方經(jīng)濟發(fā)展外，最重要的是通過分享資源、信息，通過更多的合作和攻關(guān)，盡快實現(xiàn)核電關(guān)鍵材料設(shè)備國產(chǎn)化，以擺脫長期依賴進口的局面。但是，地方政府和企業(yè)在推進和參與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的同時，必須考慮到“園區(qū)熱”是否存在產(chǎn)能過剩、樣本同質(zhì)化是否帶來重復(fù)建設(shè)、地方規(guī)劃是否參考了其他園區(qū)經(jīng)驗而適時做出調(diào)整等問題。

　　10　履行社會責(zé)任 核電造福社會

　　國家核電、中廣核集團、中國核電及中國核建集團2012年先后發(fā)布了首份社會責(zé)任報告。由于是首份，上述報告不光針對2011年落實社會責(zé)任的實踐和業(yè)績做了說明，更介紹了企業(yè)從創(chuàng)立至今的發(fā)展歷程及各方面的成績和收獲。

　　點評：

　　發(fā)電企業(yè)、技術(shù)型企業(yè)、建設(shè)企業(yè)的首份社會責(zé)任報告匯集起來，可以看做是對中國核電行業(yè)過去一年，甚至是過去幾十年的梳理總結(jié)，更是核電企業(yè)集體交給社會的責(zé)任答卷。

　　安全是核電的生命線，更是核電企業(yè)的靈魂。企業(yè)所踐行的社會責(zé)任，不僅僅是為社會發(fā)展提供清潔的核能、保障國家能源安全，更在于要恪守安全第一的理念，以安全為基礎(chǔ)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造福社會。