發(fā)改委:現(xiàn)階段要求中國絕對減排不公平不合理

　　昨日，國新辦舉辦的新聞發(fā)布會現(xiàn)場發(fā)放的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2012年度報告》。新華社記者 李鑫 攝

　　本月26日，聯(lián)合國氣候變化多哈會議即將召開，國家發(fā)改委昨日發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2012年度報告》，全面介紹了中國為減緩、適應(yīng)氣候變化采取的重大政策措施。

　　昨日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委副主任解振華表示，對于即將召開的多哈會議，中國希望能得到全面平衡的結(jié)果。對于2020年之后新的國際談判，他表示，中國持開放態(tài)度。

　　2020年后氣候談判中國持開放態(tài)度

　　明年年初，京都議定書第一期將結(jié)束，但很多國家尚未實現(xiàn)《巴厘路線圖》的承諾，去年舉行的德班會議上，各國普遍認(rèn)可將啟動“德班平臺”為唯一談判途徑，要求各國在完成公約議定書關(guān)于2020年之前所有談判基礎(chǔ)之上，開啟2020年之后適用于所有國家的新的談判。

　　解振華表示，多哈會議是一次承前啟后的會議，除了完成好巴厘路線圖的談判之外，還將就2020年后，在德班平臺談判進(jìn)程與巴厘路線圖談判的銜接上，為下一步談判奠定一個堅實的基礎(chǔ)。

　　對于2020年后的談判，解振華說，中國的態(tài)度是“積極的、開放的”，“我們愿意在完成了2020年之前的談判之后，和大家一起積極地參與2020年之后的談判，最后大家談成什么，我們就按照大家談成的新的法律文書來執(zhí)行�！�

　　多哈會議談判戰(zhàn)略不會變

　　解振華表示，本月舉行的多哈會議，一方面要完成未結(jié)束的巴厘路線圖的談判，確立一個有法律約束力的議定書第二承諾期，確保其按時實施，落實對發(fā) 展中國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，一方面也要啟動德班平臺的談判，對2020年后進(jìn)一步加強(qiáng)公約實施的原則、目標(biāo)、框架、要素、步驟等重大問題充分交 換意見。

　　解振華表示，中國要堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。

　　他強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)階段要求中國絕對減排是不公平、不合理的，但是中國在這個階段無約束地排放也是不對的。

　　他說，中國在多哈會議上的談判戰(zhàn)略和德班會議不會有什么變化，會抱著積極建設(shè)性的態(tài)度和各國一起共同推動應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程。

　　解振華說，中國在沒有得到發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)支持的情況，已做出了到2020年在2005年基礎(chǔ)上實現(xiàn)碳強(qiáng)度降低40%-45%的承諾，而至于中國何時承擔(dān)具有法律約束力的減排責(zé)任，這是這次多哈會議上德班平臺所要談判解決的問題。

　　■ 報告內(nèi)容

　　去年4.3億人次遇氣候災(zāi)害

　　《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2012年度報告》共分七個部分，包括減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、開展低碳發(fā)展試驗試點、加強(qiáng)能力建設(shè)、全社會廣泛參與、積極參加國際談判、加強(qiáng)國際交流與合作等。

　　報告稱，中國是受氣候變化不利影響最為脆弱的國家之一。2011年以來，中國相繼發(fā)生了南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、長江中下游地區(qū)春夏連旱、南方暴 雨洪澇災(zāi)害、沿海地區(qū)臺風(fēng)災(zāi)害、華西秋雨災(zāi)害和北京嚴(yán)重內(nèi)澇等諸多極端天氣氣候事件，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來較大影響。2011年全年共有 4.3億人次不同程度地受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3096億元。

　　報告稱，中國政府高度重視氣候變化問題。應(yīng)對氣候變化作為重要內(nèi)容正式納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。2011年全國人大審議通過的我國國 民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要將單位GDP能源消耗降低16%、單位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4% 作為約束性指標(biāo)，明確了未來五年中國應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)任務(wù)和政策導(dǎo)向，提出了控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作等重點任 務(wù)。

　　■ 展望

　　多哈會議不會涉及關(guān)鍵分歧

　　對于多哈會議，發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋說，這次會議更多是一次工作會議，落實德班會議上達(dá)成的協(xié)議里面的內(nèi)容，“也不用指望太多，現(xiàn)在還沒有到產(chǎn)生重大分歧的時候”。

　　他說，多哈會議將對德班平臺談判的日程和時間表進(jìn)行設(shè)置，但具體到減排目標(biāo)等核心內(nèi)容還不會涉及。

　　自然資源保護(hù)委員會中國項目氣候變化與能源高級顧問楊富強(qiáng)在展望多哈會議的文章中指出，多哈會議是集中火力要求發(fā)達(dá)國家提高減排雄心的一次機(jī)會。

　　他表示，在氣候變化國際談判中，存在有77+中國集團(tuán)、歐盟、瑞士和一些發(fā)展中國家聯(lián)盟、小島國聯(lián)盟、非洲集團(tuán)、貧窮脆弱國家聯(lián)盟、阿拉伯集團(tuán)、拉丁美洲集團(tuán)、基礎(chǔ)四國、中美洲部分國家集團(tuán)和熱帶雨林國家聯(lián)盟。

　　目前，歐盟在主推德班平臺，但是發(fā)展中國家對京都議定書的談判進(jìn)展十分不滿，認(rèn)為德班平臺發(fā)展順利的一個主要基礎(chǔ)條件是，京都議定書和長期合作行動要有明顯的進(jìn)展，要求澳大利亞、新西蘭、日本、加拿大、美國、俄羅斯這些國家提交減排的承諾和量化報告。

　　他表示，德班會議確認(rèn)了德班平臺下的談判，但如果京都議定書在多哈會議上作出了終結(jié)，但沒有處理妥善的話，容易引發(fā)發(fā)展中國家的抵觸情緒。

　　■ 相關(guān)新聞

　　未來極端降水將增多增強(qiáng)

　　昨天，中國社科院和中國氣象局聯(lián)合發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化報告(2012)》。報告中，研究人員預(yù)計，未來我國的極端降水事件呈現(xiàn)出增多增強(qiáng)的趨勢。

　　報告預(yù)計，到21世紀(jì)末，熱浪時間增加幅度約為10%-20%，暖夜指數(shù)上升幅度則要上升4%-7%，冷日指數(shù)則下降60%-80%。這份報告所稱的極端氣候事件涉及熱浪、暖夜、冷日以及極端降水等因素。

　　報告預(yù)計，未來熱浪指數(shù)在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)增加趨勢，報告預(yù)計，到21世紀(jì)末，熱浪事件可能將增加7.3倍-18倍，暖夜則可能增加3.8倍 -7.2倍，冷日將增加60%-80%。而其中東北北部、華北、新疆和西藏南部地區(qū)增速最快。冷日指數(shù)則呈現(xiàn)下降趨勢，而下降最快的區(qū)域在中國東北和青藏 高原地區(qū)。暖夜增速最快的區(qū)域在西南、華南、東部沿海和塔里木盆地。

　　而在極端降水的區(qū)域分布上，全國大部分地區(qū)的連續(xù)干日為減少趨勢，連續(xù)雨日則為青藏高原為減少趨勢，其他大部分地區(qū)為增加趨勢。大雨日數(shù)指數(shù)則全國范圍內(nèi)為增加趨勢，并從東南向西北地區(qū)遞減，而降水強(qiáng)度則全國大部分地區(qū)均為增強(qiáng)趨勢。

　　報告認(rèn)為，在新的溫室氣體排放情境下，不斷變化的氣候?qū)��?dǎo)致全球和中國極端天氣與氣候事件在頻率、強(qiáng)度、空間分布、持續(xù)時間上發(fā)生較大的變化，并可能導(dǎo)致前所未有的極端天氣和氣候事件，越來越多的人和設(shè)施暴露在極端氣候下的可能性越來越大，災(zāi)害風(fēng)險將持續(xù)增加。

　　■ 名詞解釋

　　京都議定書

　　1997年在日本京都通過的國際性公約，為各國的二氧化碳排放量規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，即：在2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。

　　巴厘路線圖

　　2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會通過了“巴厘路線圖”。按照路線圖要求，一方面，簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家要履行規(guī)定，承諾2012年以后的大幅度量化減排指標(biāo)；另一方面，發(fā)展中國家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家則要采取進(jìn)一步應(yīng)對氣候變化的措施。

　　德班平臺

　　2011年底，德班氣候大會要求《京都議定書》附件一締約方(主要由發(fā)達(dá)國家構(gòu)成)從2013年起執(zhí)行第二承諾期，并在2012年5月1日前提 交各自的量化減排承諾。同時大會也照顧到歐盟的主張，即成立“德班增強(qiáng)行動平臺特設(shè)工作組”(“德班平臺”)，負(fù)責(zé)2020年后減排溫室氣體的具體安排。、