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核心提示：新型能源體系的重要特征是清潔低碳，大力發(fā)展包括新能源在內(nèi)的清潔能源，成為新型能源體系建設(shè)重要方向。
全國政協(xié)委員鄒磊： 以多能互補方式加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系
新型能源體系的重要特征是清潔低碳，大力發(fā)展包括新能源在內(nèi)的清潔能源，成為新型能源體系建設(shè)重要方向。針對新能源發(fā)電出力具有較強(qiáng)的間歇性、隨機(jī)性和波動性等問題，全國政協(xié)委員、中國大唐董事長鄒磊建議“以多能互補方式加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，提出大力推進(jìn)“風(fēng)光水火儲”多能互補綜合能源供給體系建設(shè)，是建設(shè)新型能源體系的必然選擇，也是實現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，對于促進(jìn)我國能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。
據(jù)鄒磊介紹，在推進(jìn)“風(fēng)光水火儲”多能互補項目實施過程中，目前存在以下五大方面問題：
一、鼓勵多能互補的配套政策落實不到位。國家發(fā)展改革委和國家能源局2021年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》，仍有部分政策較難落實。如指導(dǎo)意見要求協(xié)同各電力項目建設(shè)進(jìn)度，確保同步建設(shè)、同期投運，但由于近年來電煤上漲導(dǎo)致煤電項目盈利困難，部分多能互補基地的配套煤電建設(shè)進(jìn)度大大滯后于新能源項目，影響基地電力安全穩(wěn)定送出。
二、部分多能互補項目市場競爭力不足。西部北部多能互補外送基地主要邊界條件是落地電價不能超過受端的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
三、相關(guān)技術(shù)細(xì)則以及標(biāo)準(zhǔn)不健全。多能互補項目尚缺乏部分技術(shù)細(xì)則和實施標(biāo)準(zhǔn)。如，由于缺乏多能互補基地配置新型儲能的技術(shù)導(dǎo)則，部分項目業(yè)主為降低成本，建設(shè)了一批環(huán)保、安全、效率得不到保障的儲能設(shè)施，影響項目建成后運行經(jīng)濟(jì)性和安全性。
四、部分多能互補基地與輸電通道建設(shè)不匹配。多能互補基地的較大比例電能需要外送至負(fù)荷中心省份消納。多能互補基地建設(shè)速度較快，但跨區(qū)跨省輸電線路建設(shè)周期較長，一般需要3年以上，如未能與跨區(qū)跨省輸電項目協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，將帶來嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問題。
五、電力系統(tǒng)之外的其他能源品種靈活調(diào)節(jié)能力亟待挖掘。隨著新能源項目的快速發(fā)展，對電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)需求越來越高，必須充分利用電力系統(tǒng)之外的熱、冷、氣、氫等能源品種，作為電力系統(tǒng)內(nèi)調(diào)節(jié)資源的重要補充。但目前其他的系統(tǒng)外調(diào)節(jié)資源利用較少，亟需要通過對市場機(jī)制和商業(yè)模式的探索，挖掘系統(tǒng)外調(diào)節(jié)資源的潛力。
為此鄒磊委員建議：
一、加大政策扶持力度，確保已出臺政策有效落實。推動各省、市、自治區(qū)結(jié)合實際制定推進(jìn)多能互補發(fā)展的配套政策。將多能互補集成優(yōu)化示范項目納入國家及省級規(guī)劃，可優(yōu)先使用各省、市、自治區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)模及補貼等總量指標(biāo)。風(fēng)光水火儲多能互補示范項目就地消納后的富余電量，可優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納。地方能源主管部門根據(jù)本地風(fēng)光資源特點優(yōu)化配置儲能設(shè)施，避免“一刀切”強(qiáng)制要求配置儲能規(guī)模和時長，以提升項目市場競爭力。
二、完善可再生能源跨區(qū)跨省消納市場機(jī)制。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)的電力市場體系，逐步統(tǒng)一省間電力交易規(guī)則，促進(jìn)跨區(qū)跨省直接交易。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制，推動可再生能源與電力消納責(zé)任主體簽訂多年長期購售電協(xié)議。健全完善跨區(qū)跨省綠電交易規(guī)則，推動受端市場用戶直接參與新能源跨省交易。建立基于綠證的綠色能源消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系，加強(qiáng)綠電交易與綠證交易銜接。
三、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理體系。加快制定多能互補項目配置新型儲能技術(shù)導(dǎo)則，制定儲能電站消防設(shè)計驗收、狀態(tài)監(jiān)測評價等強(qiáng)制性要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善多能互補集成優(yōu)化技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確多能互補系統(tǒng)技術(shù)要求，規(guī)范多能互補項目建設(shè)。
四、加強(qiáng)電源電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同，加強(qiáng)市場消納協(xié)同。強(qiáng)化外送的多能互補基地規(guī)劃與跨區(qū)跨省送電規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，確保電源和電網(wǎng)項目同步投運發(fā)揮作用。推動建立送端省份、受端省份、多能互補項目業(yè)主、電網(wǎng)公司四方協(xié)同的電能跨區(qū)跨省消納協(xié)商平臺，促進(jìn)各方就送電規(guī)模、送電價格、輸電費用等重要事項條款達(dá)成一致意見并簽訂協(xié)議，推動多能互補項目建設(shè)與市場消納。
五、加快探索電力系統(tǒng)之外其他能源品種發(fā)揮調(diào)節(jié)能力的市場。逐步擴(kuò)大尖峰電價和負(fù)電價波動范圍，推動其他能源品種參與電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場。加強(qiáng)電力、工業(yè)、建筑、熱力等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同，出臺綜合規(guī)劃、一體審批、標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)據(jù)交互的相關(guān)法規(guī)。加強(qiáng)電力市場與天然氣市場、熱力市場、碳市場改革的銜接，推動多能源市場協(xié)同。鼓勵多元化投資建設(shè)運營模式，加大綠色債券、綠色信貸、稅收減免對多能互補系統(tǒng)的財政金融支持力度。
新型能源體系的重要特征是清潔低碳，大力發(fā)展包括新能源在內(nèi)的清潔能源，成為新型能源體系建設(shè)重要方向。針對新能源發(fā)電出力具有較強(qiáng)的間歇性、隨機(jī)性和波動性等問題，全國政協(xié)委員、中國大唐董事長鄒磊建議“以多能互補方式加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，提出大力推進(jìn)“風(fēng)光水火儲”多能互補綜合能源供給體系建設(shè)，是建設(shè)新型能源體系的必然選擇，也是實現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，對于促進(jìn)我國能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。
據(jù)鄒磊介紹，在推進(jìn)“風(fēng)光水火儲”多能互補項目實施過程中，目前存在以下五大方面問題：
一、鼓勵多能互補的配套政策落實不到位。國家發(fā)展改革委和國家能源局2021年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》，仍有部分政策較難落實。如指導(dǎo)意見要求協(xié)同各電力項目建設(shè)進(jìn)度，確保同步建設(shè)、同期投運，但由于近年來電煤上漲導(dǎo)致煤電項目盈利困難，部分多能互補基地的配套煤電建設(shè)進(jìn)度大大滯后于新能源項目，影響基地電力安全穩(wěn)定送出。
二、部分多能互補項目市場競爭力不足。西部北部多能互補外送基地主要邊界條件是落地電價不能超過受端的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
三、相關(guān)技術(shù)細(xì)則以及標(biāo)準(zhǔn)不健全。多能互補項目尚缺乏部分技術(shù)細(xì)則和實施標(biāo)準(zhǔn)。如，由于缺乏多能互補基地配置新型儲能的技術(shù)導(dǎo)則，部分項目業(yè)主為降低成本，建設(shè)了一批環(huán)保、安全、效率得不到保障的儲能設(shè)施，影響項目建成后運行經(jīng)濟(jì)性和安全性。
四、部分多能互補基地與輸電通道建設(shè)不匹配。多能互補基地的較大比例電能需要外送至負(fù)荷中心省份消納。多能互補基地建設(shè)速度較快，但跨區(qū)跨省輸電線路建設(shè)周期較長，一般需要3年以上，如未能與跨區(qū)跨省輸電項目協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，將帶來嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問題。
五、電力系統(tǒng)之外的其他能源品種靈活調(diào)節(jié)能力亟待挖掘。隨著新能源項目的快速發(fā)展，對電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)需求越來越高，必須充分利用電力系統(tǒng)之外的熱、冷、氣、氫等能源品種，作為電力系統(tǒng)內(nèi)調(diào)節(jié)資源的重要補充。但目前其他的系統(tǒng)外調(diào)節(jié)資源利用較少，亟需要通過對市場機(jī)制和商業(yè)模式的探索，挖掘系統(tǒng)外調(diào)節(jié)資源的潛力。
為此鄒磊委員建議：
一、加大政策扶持力度，確保已出臺政策有效落實。推動各省、市、自治區(qū)結(jié)合實際制定推進(jìn)多能互補發(fā)展的配套政策。將多能互補集成優(yōu)化示范項目納入國家及省級規(guī)劃，可優(yōu)先使用各省、市、自治區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)模及補貼等總量指標(biāo)。風(fēng)光水火儲多能互補示范項目就地消納后的富余電量，可優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納。地方能源主管部門根據(jù)本地風(fēng)光資源特點優(yōu)化配置儲能設(shè)施，避免“一刀切”強(qiáng)制要求配置儲能規(guī)模和時長，以提升項目市場競爭力。
二、完善可再生能源跨區(qū)跨省消納市場機(jī)制。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)的電力市場體系，逐步統(tǒng)一省間電力交易規(guī)則，促進(jìn)跨區(qū)跨省直接交易。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制，推動可再生能源與電力消納責(zé)任主體簽訂多年長期購售電協(xié)議。健全完善跨區(qū)跨省綠電交易規(guī)則，推動受端市場用戶直接參與新能源跨省交易。建立基于綠證的綠色能源消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系，加強(qiáng)綠電交易與綠證交易銜接。
三、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理體系。加快制定多能互補項目配置新型儲能技術(shù)導(dǎo)則，制定儲能電站消防設(shè)計驗收、狀態(tài)監(jiān)測評價等強(qiáng)制性要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善多能互補集成優(yōu)化技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確多能互補系統(tǒng)技術(shù)要求，規(guī)范多能互補項目建設(shè)。
四、加強(qiáng)電源電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同，加強(qiáng)市場消納協(xié)同。強(qiáng)化外送的多能互補基地規(guī)劃與跨區(qū)跨省送電規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，確保電源和電網(wǎng)項目同步投運發(fā)揮作用。推動建立送端省份、受端省份、多能互補項目業(yè)主、電網(wǎng)公司四方協(xié)同的電能跨區(qū)跨省消納協(xié)商平臺，促進(jìn)各方就送電規(guī)模、送電價格、輸電費用等重要事項條款達(dá)成一致意見并簽訂協(xié)議，推動多能互補項目建設(shè)與市場消納。
五、加快探索電力系統(tǒng)之外其他能源品種發(fā)揮調(diào)節(jié)能力的市場。逐步擴(kuò)大尖峰電價和負(fù)電價波動范圍，推動其他能源品種參與電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場。加強(qiáng)電力、工業(yè)、建筑、熱力等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同，出臺綜合規(guī)劃、一體審批、標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)據(jù)交互的相關(guān)法規(guī)。加強(qiáng)電力市場與天然氣市場、熱力市場、碳市場改革的銜接，推動多能源市場協(xié)同。鼓勵多元化投資建設(shè)運營模式，加大綠色債券、綠色信貸、稅收減免對多能互補系統(tǒng)的財政金融支持力度。
