評(píng)論：三柄“利劍”可促民資“觸電”

訊：“目前，國(guó)家改革的大方向是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，對(duì)于電力行業(yè)而言，就意味著民間資本進(jìn)入的加速。民間資本進(jìn)入電力行業(yè)，能為電力行業(yè)的國(guó)企、央企提供壓力，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，最主要的是能由此靠市場(chǎng)的供求關(guān)系還原電力行業(yè)的真實(shí)價(jià)格。目前我國(guó)電價(jià)主要靠宏觀調(diào)控，所以真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格還沒有被發(fā)現(xiàn)。”中投顧問高級(jí)研究員任浩寧在接受記者采訪時(shí)表示。

　　日前，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在2014年全國(guó)能源工作會(huì)議上表示，2014年國(guó)家能源局將推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化能源監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資。繼續(xù)清理和修訂能源領(lǐng)域阻礙民間投資的法規(guī)文件，建立健全相關(guān)配套政策，積極為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域創(chuàng)造制度條件。此外，要“積極探索民間資本參與配電網(wǎng)、購(gòu)售電、油氣勘探開采及進(jìn)出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務(wù)的有效途徑。”　　對(duì)于電力行業(yè)改革，本次工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見。積極支持在內(nèi)蒙古、云南等地開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革。推動(dòng)探索有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價(jià)機(jī)制。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加快建立健全電力市場(chǎng)體制機(jī)制。”　　“國(guó)家對(duì)于民間資本的‘鼓勵(lì)’由來(lái)已久，早在改革開放初期就開始提及，現(xiàn)在到了改革的深水區(qū)，所以需要正面直視，去年提的多一些。但需要指出的是，目前，民間資本進(jìn)入電力行業(yè)的困難仍是非常大的。”任浩寧說。　　此前，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)曾發(fā)布了《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域。加強(qiáng)電力建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)電力建設(shè)市場(chǎng)開放。推進(jìn)電力勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域市場(chǎng)開放，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力工程建設(shè)及物資設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等領(lǐng)域�！　∪魏茖幷J(rèn)為，電力行業(yè)的國(guó)企、央企的政策性壟斷是民間資本進(jìn)入的最大障礙，而且該壟斷已經(jīng)被固化，很難打破，比如核電領(lǐng)域，民間資本根本無(wú)法進(jìn)入。此外，經(jīng)過十多年的發(fā)展，電力行業(yè)市場(chǎng)格局已經(jīng)確定，電力行業(yè)的主要巨頭已經(jīng)形成默契，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)對(duì)于利益格局突破“乏力”。“我們對(duì)2005年至2013年電力行業(yè)的壟斷性做了一個(gè)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)即使民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量在增加，我國(guó)電力行業(yè)的壟斷性格局還在不斷增強(qiáng)。”　　正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝認(rèn)為，目前民間投資發(fā)展還存在不少困難和問題，特別在項(xiàng)目投資審批方面存在不少障礙，在一些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然不同程度存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象�！　♂槍�(duì)化解民間資本進(jìn)入電力行業(yè)的困難，任浩寧支了三招：第一，在民間資本勢(shì)單力薄的情況下，人為劃定民間資本和國(guó)有資本的市場(chǎng)份額比例，強(qiáng)制把更多的空間留給民間資本；第二，相關(guān)的監(jiān)管工作必須及時(shí)公開透明，比如去年11月國(guó)家能源局下設(shè)區(qū)域性監(jiān)管部門，對(duì)民間資本進(jìn)入的基礎(chǔ)性工作做了進(jìn)一步的嘗試；第三，可以效仿美國(guó)對(duì)如洛克菲勒石油公司、微軟公司等壟斷行業(yè)公司的強(qiáng)制拆分，讓我國(guó)電力市場(chǎng)向著市場(chǎng)化的方向能更進(jìn)一步。