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頁巖氣技術(shù)可采資源量排名前10位的國家依次是中國、美國、阿根廷、墨西哥、南非、澳大利亞、加拿大、利比亞、阿爾及利亞和巴西。自2000年以來，美國頁巖氣開發(fā)進展加快，目前已完鉆頁巖氣井約5萬多口。美國頁巖氣產(chǎn)量在1998年占天然氣年產(chǎn)量的1．6％；2004年頁巖氣產(chǎn)量為227億m3，占天然氣年產(chǎn)量的4．5％；2007年頁巖氣產(chǎn)量為572．23億m3，占天然氣年產(chǎn)量的7．7％；2008年頁巖氣產(chǎn)量為572億m3，占天然氣年產(chǎn)量的10％左右；2010年美國頁巖氣產(chǎn)量約占天然氣總量的23％；2011年美國頁巖氣產(chǎn)量達到1700億m3，超過2011年中國天然氣總產(chǎn)量（1011億m3）。
1、國外頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策概覽
1.1 美國
1.1.1稅收優(yōu)惠政策
美國對頁巖氣開發(fā)不斷出臺優(yōu)惠的扶持政策，是頁巖氣開發(fā)得以迅速發(fā)展的重要因素。從20世紀70年代開始，美國政府實施了一系列鼓勵替代能源發(fā)展的稅收激勵或補貼政策。1980年美國政府頒布的《能源意外獲利法》第29條稅款規(guī)定：1980－1992年鉆探的非常規(guī)天然氣井的產(chǎn)出可享受稅收補貼政策（其中頁巖氣為3．5美分／m3），德克薩斯州對頁巖氣開發(fā)實行免收生產(chǎn)稅。1978年的《能源稅收法案》和1980年的《原油暴利稅法》出臺替代能源生產(chǎn)的“稅收津貼”條款，對1979－1993年鉆探的非常規(guī)油氣，包括2003年之前生產(chǎn)和銷售的頁巖氣和致密氣實施稅收減免；對油氣行業(yè)實施5種稅收優(yōu)惠，包括無形鉆探費用、有形鉆探費用、租賃費用的扣除、工作權(quán)益視為主動收入、小生產(chǎn)商的耗竭補貼等。這些激勵政策的實施大大降低了開發(fā)成本，吸引了眾多中小公司參與，極大地鼓勵了中小企業(yè)的鉆探開發(fā)投資，有力地扶持和促進了頁巖氣的勘探。
1.1.2 行業(yè)監(jiān)管政策
美國天然氣的開發(fā)監(jiān)管政策和傳統(tǒng)石油監(jiān)管政策相似，對跨州能源營業(yè)活動的監(jiān)管權(quán)分屬聯(lián)邦和州兩級。兩者規(guī)定沖突的情況下，以聯(lián)邦法規(guī)優(yōu)先；聯(lián)邦標準低于州標準時，則同時實施兩套規(guī)定。在頁巖氣監(jiān)管上，聯(lián)邦政府通過環(huán)境和跨州管道準入監(jiān)管進行有限介入，何處開采、何時開采、氣井標準等實際監(jiān)管權(quán)則下放至各州。
1.1.3 土地地表權(quán)和礦業(yè)權(quán)
土地的地表權(quán)和礦業(yè)權(quán)分開有利于開發(fā)商獲取頁巖氣上游資源。在私有土地上，開發(fā)商必須和礦業(yè)權(quán)利人簽署租約，在設(shè)鉆井與鋪管道的土地上與地表權(quán)利人簽署單獨的協(xié)議，并取得州管理機構(gòu)的許可。聯(lián)邦法律規(guī)定對公有土地使用實行規(guī)劃，規(guī)劃每10年審核一次，公眾廣泛參與，私營公司可競標獲取在公有土地上的鉆探權(quán)，并支付給政府相應(yīng)的租金、費用及礦區(qū)使用費。
1.1.4 天然氣生產(chǎn)與運輸
天然氣生產(chǎn)和運輸分離有助于頁巖氣的管道準入。從1993年開始，美國采取天然氣開采和管道運輸兩種業(yè)務(wù)垂直分離的管理模式，將開發(fā)商和運輸商分離成兩個獨立的運營實體，管道運營商對天然氣供應(yīng)商實施無歧視準入。州內(nèi)管道由州與地方法律約束，州際管道則受聯(lián)邦能源管理委員會、州、地方法律同時約束。管道運輸價格受到監(jiān)管，而天然氣價格則完全放開，有力地支持了頁巖氣開發(fā)的商品化。
