環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策：十年呈現(xiàn)五大特征

網(wǎng)訊 我國目前采取的仍是行政管制為主的環(huán)境治理模式，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段還處于輔助地位，但是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在減少管理成本，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方積極性和主動(dòng)性，增進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)的靈活機(jī)動(dòng)性，籌集環(huán)保資金以及調(diào)控環(huán)境行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化環(huán)境政策系統(tǒng)等方面發(fā)揮了非常重要的作用。

專項(xiàng)資金746.33億元，力度之大前所未有，對(duì)“十一五”時(shí)期西部污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三河三湖綜合整治等階段性環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域問題的解決起到了決定性作用。如累計(jì)下達(dá)209億元，支持三河三湖及松花江流域環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、農(nóng)村面源污染治理等約3000多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫上網(wǎng)電價(jià)按0.015元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼的政策以及高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策的實(shí)施，對(duì)節(jié)能減排工作所取得的成績功不可沒，據(jù)統(tǒng)計(jì)，火電脫硫裝機(jī)比重由2005年的12%提高到2010年的82.6%。浙江、河南、河北等不少地區(qū)正在加快探索的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在流域綜合治理中已經(jīng)初步發(fā)揮效用，不僅為水環(huán)境治理落后的地區(qū)改善其環(huán)境行為提供了動(dòng)力，也為流域綜合治理籌集了大量資金。環(huán)保部先后研究制定了4批共計(jì)349種“雙高”產(chǎn)品名錄，涵蓋17個(gè)行業(yè)，為有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策提供了有力支持，200多種“雙高”產(chǎn)品被取消出口退稅，并被禁止加工貿(mào)易，促進(jìn)了貿(mào)易的“綠色化”。隨著“綠色信貸”在國際金融市場的廣泛實(shí)踐，以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作的需求，有關(guān)部門先后出臺(tái)了《關(guān)于共享企業(yè)環(huán)境違法信息有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》等政策文件。4萬余條企業(yè)環(huán)境違法信息進(jìn)入人民銀行征信系統(tǒng)，成為信貸重要依據(jù)，綠色信貸正在大范圍推開，對(duì)降低信貸風(fēng)險(xiǎn)、利用金融信貸工具推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、從資本市場源頭推進(jìn)環(huán)保工作發(fā)揮了重要作用。

　　梳理十多年來我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展歷程，可見五大特征——

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系已經(jīng)基本建立

　　過去十年來，環(huán)保投融資、環(huán)境金融、環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得了積極進(jìn)展，盡管各政策進(jìn)展不一，但是整體上看，這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全鏈條，不同的政策單獨(dú)或者共同調(diào)整著開采、生產(chǎn)、流通或消費(fèi)環(huán)節(jié)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，形成了較為系統(tǒng)協(xié)調(diào)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。當(dāng)然，這個(gè)政策體系的有效性、完善性、制度化建設(shè)還存在多方面問題。

　　進(jìn)入政策出臺(tái)密集期，環(huán)境財(cái)稅、價(jià)格政策是重點(diǎn)

　　過去十年出臺(tái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策數(shù)量之多，此前從未有過。根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院建立的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策數(shù)據(jù)庫平臺(tái)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2006年到2013年這7年間，國家層面環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)尤為密集，達(dá)到383項(xiàng)。其中，環(huán)境財(cái)政政策占比最大，為28.5%;環(huán)境稅費(fèi)政策次之，占比為17.5%。財(cái)政部、發(fā)改委和國務(wù)院為各類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要制定部門。省級(jí)地區(qū)出臺(tái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策達(dá)到713項(xiàng)，也是以環(huán)境財(cái)政政策、環(huán)境稅費(fèi)政策、環(huán)境資源定價(jià)政策為多，分別占比為30.1%、22.6%和14.2%。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1和圖1。

　　各項(xiàng)政策實(shí)踐進(jìn)程差異較大

　　在眾多環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中，環(huán)境財(cái)稅、環(huán)境價(jià)格、環(huán)境投融資政策的制度化進(jìn)程相對(duì)較快，基本建立了制度框架。但是排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日�策的制度化進(jìn)程相對(duì)較為緩慢，多仍在試點(diǎn)探索進(jìn)程中，具體來說：