機動車攻堅戰(zhàn)：節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案

面前，機動車都“備受關(guān)注”，無論是面對排放標(biāo)準(zhǔn)的升級，還是面對地方政府因環(huán)保壓力限購限行的沖擊，汽車企業(yè)經(jīng)歷了一個個攻堅戰(zhàn)。這幾年，雖然困難重重，汽車企業(yè)也有“委屈”，但在節(jié)能減排方面一直在努力，也一直緊跟政策步調(diào)。

發(fā)展行動方案》（下稱《行動方案》），細化了節(jié)能減排、低碳發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。其中，加快機動車節(jié)能減排位列其中。不過，相對以往政策實施時對汽車企業(yè)帶來的一輪輪考驗，此次《行動方案》中對機動車節(jié)能減排的要求更考驗地方政府和油企，而汽車企業(yè)似乎從中看到了一些機遇。

降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)，但2011~2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時間進度要求，形勢十分嚴(yán)峻。

量兩年分別下降4%、3.5%以上。

　　隨之，5月27日，國務(wù)院又下發(fā)了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，對地方政府的“空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況”和“大氣污染防治重點任務(wù)完成情況”進行考核，可謂是對《行動方案》落地的保駕護航。其中，在滿分為100分的各項考核指標(biāo)中，機動車占12分，包括淘汰黃標(biāo)車的7分，可見，機動車污染防治以淘汰黃標(biāo)車為重中之重。

　　此次《行動方案》將加大機動車減排力度單列一條，其中重點也是強調(diào)了黃標(biāo)車的淘汰任務(wù)�！缎袆臃桨浮分赋�，2014年底前，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛。到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油和柴油；　全國淘汰2005年前注冊營運的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。加強機動車環(huán)保管理，強化新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。

　　補貼低監(jiān)管難淘汰600萬輛黃標(biāo)車任務(wù)重

　　機動車減排一直是大氣污染防治的重頭戲，雖然其對大氣污染的貢獻率有多大并沒有統(tǒng)一的結(jié)論，但機動車排放是大氣污染的重要來源已經(jīng)成為各地的共識。不過，讓汽車企業(yè)感到委屈的是，即便機動車排放對大氣污染難辭其咎，但也必須認(rèn)清哪一類機動車是主要污染源，而不能一概而論進行限制。

　　此次機動車節(jié)能減排的任務(wù)重點放在了黃標(biāo)車的淘汰上讓汽車企業(yè)多少有些欣慰。“雖然文件中沒有直接指明，但重點抓黃標(biāo)車的淘汰，說明了相關(guān)政府部門對機動車污染排放源頭最終有了定論。”全國乘用車聯(lián)席會副秘書長崔東樹說，這也是對地方政府意圖借環(huán)保名義進行限購限行的一個“回擊”。

　　不過，“2014年底前淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛”的任務(wù)并不輕松，也就是說，帶給各地方政府的不光是任務(wù)重，還有時間緊的難題，距任務(wù)完成也僅剩下7個月的時間。

　　筆者在《行動方案》發(fā)布的第二天，輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上了黃標(biāo)車淘汰任務(wù)最重的河北省相關(guān)部門，對于66萬輛黃標(biāo)車淘汰的任務(wù)，雖然他們沒有直接表示能否完成，但依然感覺壓力不小。

　　從河北省發(fā)布的黃標(biāo)車淘汰的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，2013年，全省淘汰了57.8萬輛黃標(biāo)車，對比今年66萬的目標(biāo)，似乎壓力并不是太大。但仔細分析這57.8萬輛黃標(biāo)車，它們更多來源于黨政機關(guān)和國有企業(yè)、高等院校，執(zhí)行起來比較順暢。但全省還剩余105萬輛黃標(biāo)車，今年就要完成其中66萬輛，而這66萬輛更多以私家車為主，量大、面寬，情況復(fù)雜，治理淘汰難度更大。“黃標(biāo)車主要是國三以下的柴油車和國一以下的汽油車，其中，柴油車是重頭，現(xiàn)在在運行的柴油車幾乎都屬于黃標(biāo)車。”崔東樹說，柴油黃標(biāo)車因為屬于生產(chǎn)資料，車主更考慮生產(chǎn)成本問題，對排放并不重視。況且，一直以來，報廢補貼并不高，5000元至18000元不等的財政補貼難以吸引車主主動報廢。這就導(dǎo)致越老舊的車型越難以報廢，因為車主要實現(xiàn)生產(chǎn)資料利用率的最大化。