以史為鑒：美國“制造業(yè)回歸”政策設(shè)計(jì)帶來的啟示

訊：重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)，是新一屆奧巴馬政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要策略。在政策推動(dòng)下，美國一些產(chǎn)業(yè)資本相繼從中國等國家回流美國，美國制造業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)“回歸”趨勢(shì)。在美國這個(gè)“完全”由市場(chǎng)配置資源的“小政府、大市場(chǎng)”國家，政府的產(chǎn)業(yè)政策是如何發(fā)揮資源配置作用的？其設(shè)計(jì)思路值得轉(zhuǎn)型期的江蘇借鑒。

　　美國“制造業(yè)回歸”政策成效顯著

　　20世紀(jì)80年代以后，美國制造業(yè)逐漸向海外轉(zhuǎn)移，美國重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)、金融、服務(wù)業(yè)，美國經(jīng)濟(jì)的“去工業(yè)化”程度不斷加深，結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯。

　　2008年，美國金融危機(jī)爆發(fā)，隨之席卷全球。當(dāng)年，雷曼兄弟宣布破產(chǎn)，美林證券被收購，包括通用、福特、克萊斯勒等汽車巨頭在內(nèi)的大量企業(yè)瀕臨破產(chǎn)狀態(tài)，美國全年經(jīng)濟(jì)增速降至2%，12月失業(yè)率躍升至7.2%，創(chuàng)15年新高。

　　這場(chǎng)危機(jī)暴露了虛擬經(jīng)濟(jì)的脆弱性，美國重新意識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的重要性。2009年6月，奧巴馬政府正式提出重振制造業(yè)戰(zhàn)略，明確表示重振美國制造業(yè)，應(yīng)成為美國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。由此，美國一系列“制造業(yè)回歸”政策出臺(tái)。

　　在相關(guān)政策刺激下，美國跨國企業(yè)回歸本土意向持續(xù)增強(qiáng)。2013年9月底，波士頓咨詢集團(tuán)公布一項(xiàng)200家大型美國跨國企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，營業(yè)額超過10億美元的企業(yè)中，54%的企業(yè)正積極考慮把制造業(yè)務(wù)從中國回遷至美國，較2012年初調(diào)查的37%增長了17個(gè)百分點(diǎn)。其中，計(jì)算機(jī)和電子企業(yè)回遷傾向突出。

　　美國“制造業(yè)回歸”政策對(duì)美國本土實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的積極影響也逐步顯現(xiàn)：