電網(wǎng)規(guī)劃何以缺席“十二五”

訊：“十二五”期間，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要，在能源領域國家出臺了多項規(guī)劃，其中尤以電力領域的規(guī)劃最為密集。

“十二五”專項規(guī)劃卻未能如期出臺。顯然，從時間上看，如今再出臺“十二五”電網(wǎng)專項規(guī)劃已經(jīng)失去了規(guī)劃的現(xiàn)實指導意義。作為無奈的變通之舉，國家能源局于2013年9月批準了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，11月組織召開了《全國電網(wǎng)2013—2020年發(fā)展規(guī)劃(蒙西電網(wǎng)區(qū)域)》專家咨詢會議。而此前的2013年5月，國家電網(wǎng)公司編制的《國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》也已上報國家能源局。不難看出，國家能源局以2013—2020電網(wǎng)規(guī)劃替代從難產(chǎn)到流產(chǎn)的“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃的意圖十分明顯。

的載體、電力資源配置的平臺、連接發(fā)電、用電兩側的橋梁和紐帶，因此電網(wǎng)規(guī)劃必須在電力發(fā)展總體規(guī)劃下與電源發(fā)展規(guī)劃和用電需求相協(xié)調(diào)。電網(wǎng)規(guī)劃的缺失，會在企業(yè)投資和政府管理上影響電網(wǎng)和電源項目的合理安排，也必然會影響全國電網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展、電網(wǎng)與電源的協(xié)調(diào)發(fā)展以及各類電源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而影響到電力行業(yè)的整體發(fā)展，并最終對經(jīng)濟社會發(fā)展所要求的電力適度超前發(fā)展造成不利影響。

爭議的久拖不決。但在筆者看來，因特高壓項目和技術之爭而導致規(guī)劃難產(chǎn)只是一個表象，其深層次原因則在于，長期以來政府“輕規(guī)劃管理、重項目審批”、“企業(yè)制定規(guī)劃、政府審批項目”的規(guī)劃體制機制的扭曲，以及政府規(guī)劃職能的缺位。