可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況駐點(diǎn)江蘇監(jiān)管報(bào)告
裝機(jī)130.4萬千瓦(含分布式25.5萬千瓦)。2013年,江蘇可再生能源發(fā)電量為104.67億千瓦時(shí),同比增速24.55%。其中,風(fēng)力發(fā)電量46.8億千瓦時(shí);光伏發(fā)電量5.97億千瓦時(shí)。和分布式光伏電站備案權(quán)限下放到各市發(fā)改委,審批手續(xù)更為便捷,手續(xù)相對簡化,效率得到提高。三是優(yōu)化流程到位。省電力公司對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)流程做了相應(yīng)調(diào)整,由市或縣供電公司負(fù)責(zé),手續(xù)進(jìn)一步簡化。。ㄈ┙K市級(jí)及以下層面簡政放權(quán)總體落實(shí)情況
各市嚴(yán)格按照簡政放權(quán)工作要求,進(jìn)一步優(yōu)化核準(zhǔn)或備案流程,提高服務(wù)效率,實(shí)現(xiàn)了“五化”并舉:一是強(qiáng)化工作落實(shí)。各市認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)相關(guān)文件要求,確保“放得下,接得住,管得好”。二是深化規(guī)劃引領(lǐng)。各市均注重可再生能源發(fā)展規(guī)劃,力求建成可再生能源集群化、規(guī);⒍嘣、生態(tài)化綜合開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)體系。三是優(yōu)化政策扶持。各市通過加強(qiáng)財(cái)政資金扶持、提供金融融資優(yōu)惠等措施,推進(jìn)可再生能源快速、有序發(fā)展。四是簡化服務(wù)流程。各市通過細(xì)化電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、加快實(shí)施配套電網(wǎng)工程以及主動(dòng)靠前服務(wù)、開辟綠色通道,保證可再生能源項(xiàng)目安全、可靠、便捷、及時(shí)并網(wǎng)。五是量化服務(wù)期限。各市能源主管部門及電網(wǎng)企業(yè)均對項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)明確辦理內(nèi)容、程序及時(shí)限,業(yè)務(wù)辦理時(shí)間較簡政放權(quán)前大幅縮短。
二、存在的問題
各相關(guān)部門和企業(yè)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行簡政放權(quán)措施和國家可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí),仍存在一些問題。
(一)簡政放權(quán)同步性、系統(tǒng)性需進(jìn)一步加強(qiáng)
一是不同審批部門權(quán)限下放不同步。目前,國家能源局、省能源局核準(zhǔn)或備案權(quán)限下放,但前置審批部門或相關(guān)聯(lián)部門沒有同時(shí)下放相應(yīng)審批權(quán)限,項(xiàng)目業(yè)主仍需赴上級(jí)相關(guān)部門辦理所需手續(xù),其中土地、環(huán)評、安全預(yù)評價(jià)等審批手續(xù)相對復(fù)雜,導(dǎo)致簡政放權(quán)的綜合成效未能完全體現(xiàn)。能源主管部門只能根據(jù)實(shí)際情況采取部分臨時(shí)性措施予以緩解,相關(guān)措施的合規(guī)性、科學(xué)性有待研究,也極易埋下爭議隱患。如個(gè)別地市發(fā)改委采取了“容缺預(yù)審”,即對暫缺個(gè)別審批前置條件但承諾在一定期限內(nèi)可按規(guī)定補(bǔ)齊的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,實(shí)行先受理預(yù)審的辦法,以縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。