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其實，領(lǐng)跑者制度并不是一個新的概念。日本《節(jié)約能源法》早在1998年就將領(lǐng)跑者制度通過法律形式加以明確。日本通過圍繞領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)的一系列制度設(shè)計，充分調(diào)動包括制造企業(yè)、銷售企業(yè)和消費者等市場主體的積極性，鼓勵能效高、耗能低的企業(yè)以及節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用，從而鼓勵先進、鞭策后進，最終達到提高全行業(yè)能效、降低全社會耗能水平的目的。日本的領(lǐng)跑者制度實施以后，在汽車、家電等行業(yè)取得了很好的效果。其汽車行業(yè)2004年能效比1995年提高了22%，空調(diào)2004年比1997年提高了67.8%，電冰箱2004年比1998年提高了55.2%。
為進一步推進我國節(jié)能減排，李克強總理在2014年節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議上提出，我國將建立和實施能效領(lǐng)跑者等制度，增強全社會特別是企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力。
“十二五”以來，我國領(lǐng)跑者制度建設(shè)取得了很大進展，但在進一步完善和落實方面還需要做很多工作。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)考慮以下幾個問題：
一是領(lǐng)跑者制度的提法更多出現(xiàn)在節(jié)能領(lǐng)域，在污染防治領(lǐng)域還比較少見。從我國已有的規(guī)范文本來看，這一制度主要應(yīng)用在節(jié)能領(lǐng)域。雖然目前已經(jīng)提出將這一制度引入污染防治領(lǐng)域，但還沒有進一步細化的時間表。作為一個新的環(huán)境經(jīng)濟政策，其關(guān)注度仍然較低。
二是領(lǐng)跑者制度應(yīng)用的范圍仍需進一步明確。從國外已有的應(yīng)用實踐來看，領(lǐng)跑者制度主要應(yīng)用于電器、汽車等能源消耗產(chǎn)品的節(jié)能領(lǐng)域。一般來說，能效越高，能耗越低，運行成本越低。排放強度的降低需要通過工藝改進、技術(shù)升級及末端治理技術(shù)的升級改造，可能會造成能耗和生產(chǎn)成本的上升。
三是領(lǐng)跑者制度目前更多地出現(xiàn)在規(guī)劃層面，進一步細化落實的進展較慢。領(lǐng)跑者制度是建立在一系列相互配合的政策基礎(chǔ)上，而目前圍繞這一制度的相關(guān)配套措施尚不完善。沒有完善的配套制度，就會給制度的落實造成困難，并最終影響制度的實施效果。
基于以上問題，建議在接下來的工作中，從下面幾點著手來完善領(lǐng)跑者制度：
首先，借鑒國際上的成功經(jīng)驗，加強領(lǐng)跑者制度的頂層設(shè)計，盡快建立領(lǐng)跑者制度的政策框架。加快制定各項配套政策，特別是重點行業(yè)的領(lǐng)跑者能效、排污強度領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)值，并圍繞標(biāo)準(zhǔn)出臺相應(yīng)的測量/測定標(biāo)準(zhǔn)、達成判定標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵/懲罰措施、領(lǐng)跑者企業(yè)動態(tài)管理措施等配套政策。
其次，明確領(lǐng)跑者制度實施工作機構(gòu)。可以借鑒節(jié)能減排工作分工，將領(lǐng)跑者制度在節(jié)能和污染防治兩個領(lǐng)域的工作分解到相關(guān)部門，使之成為政策制定實施的牽頭負(fù)責(zé)部門，加快制度的建立健全工作。
第三，選擇部分地區(qū)在部分重點行業(yè)開展領(lǐng)跑者制度試點工作，為這一制度的全面開展積累經(jīng)驗。在節(jié)能領(lǐng)域，可以優(yōu)先在家用電器、汽車等耗能型產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)開展試點工作;在污染防治領(lǐng)域，可以優(yōu)先在造紙、印染、火力發(fā)電、鋼鐵、水泥等主要污染行業(yè)開展試點工作。
領(lǐng)跑者制度是在發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)上，將市場“看不見的手”和政府宏觀調(diào)控這一“看得見的手”有機結(jié)合。我們應(yīng)在實踐過程中不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗，使之成為節(jié)能減排工作中的一個有效工具，為推動我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用。
