國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2014〕25號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
近年來(lái),各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署,推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。但也要看到,目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低,在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有較大差距。為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,按照全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求,以保障農(nóng)民基本生活條件為底線,以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn),以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向,從實(shí)際出發(fā),循序漸進(jìn),通過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(二)基本原則。
——因地制宜、分類指導(dǎo)。按照改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求,根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,科學(xué)確定不同地區(qū)的具體目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性,防止生搬硬套和“一刀切”。
——量力而行、循序漸進(jìn)。按照農(nóng)村人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律,立足現(xiàn)有條件和財(cái)力可能,區(qū)分輕重緩急,優(yōu)先安排保障農(nóng)民基本生活條件的項(xiàng)目,有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理,防止大拆大建。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,推進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ),協(xié)調(diào)發(fā)展。慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房,保護(hù)鄉(xiāng)情美景,弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,突出農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌。
——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民意愿,方便生產(chǎn)生活,與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收相結(jié)合,不搞形象工程。廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與項(xiàng)目組織實(shí)施,保障農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),防止政府大包大攬,不得強(qiáng)制或變相攤派,增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年,全國(guó)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善,人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷,建成一批各具特色的美麗宜居村莊。
二、規(guī)劃先行,分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理
(一)加快編制村莊規(guī)劃。編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,根據(jù)鎮(zhèn)、村人口變化等情況,科學(xué)論證,明確重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局;合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明確不同區(qū)位、不同類型村莊人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和時(shí)序。依據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,加快編制建設(shè)活動(dòng)較多以及需要加強(qiáng)保護(hù)村莊的規(guī)劃。
(二)提高村莊規(guī)劃可實(shí)施性。村莊規(guī)劃要符合農(nóng)村實(shí)際,滿足農(nóng)民需求,體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。規(guī)劃編制要深入實(shí)地調(diào)查,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,保障農(nóng)民參與,并做好與土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接,防止強(qiáng)行拆并村莊。規(guī)劃內(nèi)容要明確公共項(xiàng)目的實(shí)施方案,提出加強(qiáng)村民建房質(zhì)量和風(fēng)貌管控的要求;充分結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,合理區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃成果要通俗易懂,主要項(xiàng)目要達(dá)到可實(shí)施的深度,相關(guān)要求可納入村規(guī)民約。
(三)合理確定整治重點(diǎn)。根據(jù)不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀,規(guī)劃編制要兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展需要,分類確定整治重點(diǎn),分步實(shí)施;旧顥l件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點(diǎn),全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。