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核心提示：
目前國企的狀況，與上世紀(jì)90年代已不可同日而語。在相當(dāng)多的行業(yè)，國企已經(jīng)取得了絕對的控制地位，為了完成從外需到內(nèi)需的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，國企理應(yīng)作出更大的貢獻。以較大比例上繳紅利，不僅可以把企業(yè)經(jīng)營狀況納入政府和公共監(jiān)督的視野，有利于企業(yè)加強約束自身行為，而且把更多的分紅用于一般公共需要，不辱國企承擔(dān)的社會公平使命。
為了推進央企上繳紅利，2008年1月，我國決定開展針對央企的“國有資本經(jīng)營預(yù)算”的試點工作�，F(xiàn)在，兩年去了，但這項工作進展得并不很順利，央企紅利上繳的資金寥寥。而在這期間，央企的經(jīng)營狀況和利潤，與金融危機陰影下苦苦掙扎的民營企業(yè)和中小企業(yè)，形成巨大反差。央企利潤大幅增加，日子過得越來越滋潤，以至于有“國進民退”的說法，盡管國家統(tǒng)計局的負責(zé)人對此給予堅決否認(rèn)，但是“冰火兩重天”的現(xiàn)實，是明擺著的。
國外的學(xué)者們常常感到奇怪，我們自己也覺得有必要改變的一個現(xiàn)象是：中國的儲蓄率過高，而消費率過低。在過去，這可能是件好事，經(jīng)濟增長有強大的外部需求支撐著�？墒牵F(xiàn)在，我們?nèi)〉昧艘粋�共識，中國經(jīng)濟必須走擴大內(nèi)需的道路。但是，這條道路真正走起來，卻困難重重。很簡單，擴大內(nèi)需，必須要提高消費在GDP中的比重，減少儲蓄的比重。
整個經(jīng)濟的儲蓄，包括企業(yè)儲蓄、家庭儲蓄和政府儲蓄。10年來，中國家庭儲蓄占GDP的比例，相當(dāng)穩(wěn)定，大約維持在20％的水平。政府儲蓄也基本未變，大約為10％，與此同時，國有企業(yè)的儲蓄則大幅度上升，2007年國企的儲蓄占GDP的比重為23％，較10年前的12％幾乎翻了一番。也就是說，中國儲蓄率高，并非只是居民有此偏好，國企的儲蓄率才是更重要的原因。
居民儲蓄沒有轉(zhuǎn)化為消費，是因為社會保障制度，尤其是醫(yī)療保障制度和教育保障制度嚴(yán)重缺失�，F(xiàn)在，這些制度正在加緊完善，可以預(yù)計，居民儲蓄率將緩慢下降。但是，僅僅居民儲蓄下降是遠遠不足以啟動內(nèi)需的。
龐大的企業(yè)儲蓄，是如何積累起來的呢？主要靠國企的稅后利潤。國有企業(yè)在獲得利潤后，必須先上繳企業(yè)所得稅，這跟其他性質(zhì)的企業(yè)沒有分別的。剩余的利潤，也就是稅后利潤，本來也要繼續(xù)上繳國家財政。這不但表明國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，也是證明國企存在的必要性。畢竟，國有企業(yè)是全民的，不是企業(yè)自己的。上世紀(jì)90年代初期，國有企業(yè)經(jīng)營普遍困難，因此，對于國企的稅后利潤，政府采取了一項臨時性的救濟性措施，允許其不上繳，全部留給企業(yè)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。可是，這項過渡性的安排，在國企渡過了困難時期后，并沒有及時調(diào)整，而是依慣性繼續(xù)執(zhí)行下來。
2006年，全部國企共實現(xiàn)利潤1.13萬億，其中央企7700億。2007年，全部國企利潤是1.2萬億，其中央企8000億，著名的三大石油公司、三大電信公司、兩大電力集團，更成了世界級的盈利大戶
龐大稅后利潤，歸企業(yè)自己支配。他們將如何使用這些資金呢？
眼下，鋼鐵、水泥、煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)無一不存在嚴(yán)重過剩，那這龐大的閑置現(xiàn)金流，又將到哪里去呢？總不能繼續(xù)再制造過剩吧！國人看到的是，央企在各大中心城市爭“地王”，以及類似的事件。
在多方呼吁下，情況于去年初有所改變，央企按照不同情況，分別上繳其稅后利潤的5％或者10％，進入專門的國有資本經(jīng)營預(yù)算�？墒�，仍有不少遺憾。第一，上繳的比例過低，5％和10％，是財政部門與企業(yè)博弈的結(jié)果，不可否認(rèn)，企業(yè)在博弈過程中是有話語權(quán)的。無論是考慮多年沒有上繳紅利，還是與其他國家的國企分紅比例比較，這樣的比例都明顯偏低。第二，即使納入了國有資本經(jīng)營預(yù)算，其支出還是用于國企自身的需要，如補充企業(yè)的資本金，以及用于支付困難國有企業(yè)的退出成本等，而沒有滿足一般的公共支出需求。
不錯，國有資本經(jīng)營預(yù)算和一般公共性預(yù)算是分列的，但是，如果國企的紅利，取之于企業(yè)，又全部用之于企業(yè)，完全不顧及一般的公共需要，上繳紅利的意義何在？企業(yè)存在的意義又何在呢？且不說，國企的利潤多是來源于壟斷地位或者壟斷資源，國有企業(yè)還占有了銀行貸款的絕大部分份額，在一般公共預(yù)算的支出中，很大一部分也是用于國企的，包括困難國企的退出費用。紅利不用于公共需要，無論如何都是說不過去的。
要知道，目前國企的狀況，與上世紀(jì)90年代已不可同日而語。在相當(dāng)多的行業(yè)，國企已經(jīng)取得了絕對的控制地位，為了完成從外需到內(nèi)需的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，國企有必要，也完全有能力作出更大的貢獻。首先是較大幅度地提高政府的分紅比例，而不是再藏富于企；其次，把更多的分紅用于一般公共需要，而非完全用于企業(yè)自身。其中，特別是要用于社會保障支出，彌補多年的欠賬，筆者甚至認(rèn)為可以考慮，將部分紅利直接用于居民消費，讓國企的利潤取之于民，用之于民。老實說，舍此，起碼在短期內(nèi)，我們沒有其他的完成上述轉(zhuǎn)變的有效、可靠辦法。
也許更重要的是，不能因為近年，特別是金融危機以來國企盈利超常增加，就忽視了國企在經(jīng)營管理中的問題，諸如浪費和缺乏監(jiān)督，決策失誤。上繳紅利，就可以把企業(yè)經(jīng)營狀況納入政府和公共監(jiān)督的視野，有利于企業(yè)加強對自身行為的約束，保證國有資本的安全，同時，不辱國企承擔(dān)的社會公平的使命。
為了推進央企上繳紅利，2008年1月，我國決定開展針對央企的“國有資本經(jīng)營預(yù)算”的試點工作�，F(xiàn)在，兩年去了，但這項工作進展得并不很順利，央企紅利上繳的資金寥寥。而在這期間，央企的經(jīng)營狀況和利潤，與金融危機陰影下苦苦掙扎的民營企業(yè)和中小企業(yè)，形成巨大反差。央企利潤大幅增加，日子過得越來越滋潤，以至于有“國進民退”的說法，盡管國家統(tǒng)計局的負責(zé)人對此給予堅決否認(rèn)，但是“冰火兩重天”的現(xiàn)實，是明擺著的。
國外的學(xué)者們常常感到奇怪，我們自己也覺得有必要改變的一個現(xiàn)象是：中國的儲蓄率過高，而消費率過低。在過去，這可能是件好事，經(jīng)濟增長有強大的外部需求支撐著�？墒牵F(xiàn)在，我們?nèi)〉昧艘粋�共識，中國經(jīng)濟必須走擴大內(nèi)需的道路。但是，這條道路真正走起來，卻困難重重。很簡單，擴大內(nèi)需，必須要提高消費在GDP中的比重，減少儲蓄的比重。
整個經(jīng)濟的儲蓄，包括企業(yè)儲蓄、家庭儲蓄和政府儲蓄。10年來，中國家庭儲蓄占GDP的比例，相當(dāng)穩(wěn)定，大約維持在20％的水平。政府儲蓄也基本未變，大約為10％，與此同時，國有企業(yè)的儲蓄則大幅度上升，2007年國企的儲蓄占GDP的比重為23％，較10年前的12％幾乎翻了一番。也就是說，中國儲蓄率高，并非只是居民有此偏好，國企的儲蓄率才是更重要的原因。
居民儲蓄沒有轉(zhuǎn)化為消費，是因為社會保障制度，尤其是醫(yī)療保障制度和教育保障制度嚴(yán)重缺失�，F(xiàn)在，這些制度正在加緊完善，可以預(yù)計，居民儲蓄率將緩慢下降。但是，僅僅居民儲蓄下降是遠遠不足以啟動內(nèi)需的。
龐大的企業(yè)儲蓄，是如何積累起來的呢？主要靠國企的稅后利潤。國有企業(yè)在獲得利潤后，必須先上繳企業(yè)所得稅，這跟其他性質(zhì)的企業(yè)沒有分別的。剩余的利潤，也就是稅后利潤，本來也要繼續(xù)上繳國家財政。這不但表明國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，也是證明國企存在的必要性。畢竟，國有企業(yè)是全民的，不是企業(yè)自己的。上世紀(jì)90年代初期，國有企業(yè)經(jīng)營普遍困難，因此，對于國企的稅后利潤，政府采取了一項臨時性的救濟性措施，允許其不上繳，全部留給企業(yè)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。可是，這項過渡性的安排，在國企渡過了困難時期后，并沒有及時調(diào)整，而是依慣性繼續(xù)執(zhí)行下來。
2006年，全部國企共實現(xiàn)利潤1.13萬億，其中央企7700億。2007年，全部國企利潤是1.2萬億，其中央企8000億，著名的三大石油公司、三大電信公司、兩大電力集團，更成了世界級的盈利大戶
龐大稅后利潤，歸企業(yè)自己支配。他們將如何使用這些資金呢？
眼下，鋼鐵、水泥、煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)無一不存在嚴(yán)重過剩，那這龐大的閑置現(xiàn)金流，又將到哪里去呢？總不能繼續(xù)再制造過剩吧！國人看到的是，央企在各大中心城市爭“地王”，以及類似的事件。
在多方呼吁下，情況于去年初有所改變，央企按照不同情況，分別上繳其稅后利潤的5％或者10％，進入專門的國有資本經(jīng)營預(yù)算�？墒�，仍有不少遺憾。第一，上繳的比例過低，5％和10％，是財政部門與企業(yè)博弈的結(jié)果，不可否認(rèn)，企業(yè)在博弈過程中是有話語權(quán)的。無論是考慮多年沒有上繳紅利，還是與其他國家的國企分紅比例比較，這樣的比例都明顯偏低。第二，即使納入了國有資本經(jīng)營預(yù)算，其支出還是用于國企自身的需要，如補充企業(yè)的資本金，以及用于支付困難國有企業(yè)的退出成本等，而沒有滿足一般的公共支出需求。
不錯，國有資本經(jīng)營預(yù)算和一般公共性預(yù)算是分列的，但是，如果國企的紅利，取之于企業(yè)，又全部用之于企業(yè)，完全不顧及一般的公共需要，上繳紅利的意義何在？企業(yè)存在的意義又何在呢？且不說，國企的利潤多是來源于壟斷地位或者壟斷資源，國有企業(yè)還占有了銀行貸款的絕大部分份額，在一般公共預(yù)算的支出中，很大一部分也是用于國企的，包括困難國企的退出費用。紅利不用于公共需要，無論如何都是說不過去的。
要知道，目前國企的狀況，與上世紀(jì)90年代已不可同日而語。在相當(dāng)多的行業(yè)，國企已經(jīng)取得了絕對的控制地位，為了完成從外需到內(nèi)需的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，國企有必要，也完全有能力作出更大的貢獻。首先是較大幅度地提高政府的分紅比例，而不是再藏富于企；其次，把更多的分紅用于一般公共需要，而非完全用于企業(yè)自身。其中，特別是要用于社會保障支出，彌補多年的欠賬，筆者甚至認(rèn)為可以考慮，將部分紅利直接用于居民消費，讓國企的利潤取之于民，用之于民。老實說，舍此，起碼在短期內(nèi)，我們沒有其他的完成上述轉(zhuǎn)變的有效、可靠辦法。
也許更重要的是，不能因為近年，特別是金融危機以來國企盈利超常增加，就忽視了國企在經(jīng)營管理中的問題，諸如浪費和缺乏監(jiān)督，決策失誤。上繳紅利，就可以把企業(yè)經(jīng)營狀況納入政府和公共監(jiān)督的視野，有利于企業(yè)加強對自身行為的約束，保證國有資本的安全，同時，不辱國企承擔(dān)的社會公平的使命。
