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在深圳碳排放權(quán)交易正式啟動(dòng)之后，湖北也加快了碳排放權(quán)交易的步伐。9月初，武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所總監(jiān)施遜濤證實(shí)，注冊(cè)資金1個(gè)億的湖北碳交易所將于近期揭牌。
自2011年國家發(fā)改委明確七地開展試點(diǎn)工作、鼓勵(lì)條件具備的地區(qū)先行先試碳排放權(quán)交易以來，各地紛紛出臺(tái)碳交易管理辦法，多個(gè)省市的碳交易市場正在形成。然而，中國碳交易還處于前期摸索階段，雖然全國統(tǒng)一的碳交易市場是大勢所趨，但現(xiàn)在看來仍然是空中樓閣。
深圳：
百個(gè)交易日成交金額700余萬元
“2010 年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267.8 萬噸、2273.6 萬噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1446.1 萬噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。”復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，是我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平和污染排放高度集中的區(qū)域。
為完成“十二五”期間確定的“單位GDP能耗下降16%、碳強(qiáng)度下降17%”的目標(biāo)，中國嘗試逐步建立碳排放權(quán)交易市場。2011年10月，國家發(fā)改委明確上海、北京、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市開展碳交易試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)條件具備的地區(qū)先行先試碳排放權(quán)交易。上述七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均位于我國污染排放高度集中的區(qū)域。
“目前，我國的碳排放交易主要有兩種途徑，一種是基于項(xiàng)目的自愿減排交易體系，但這種交易體系不具有強(qiáng)制性，企業(yè)減排動(dòng)力不足；國家發(fā)改委主導(dǎo)在7個(gè)省市進(jìn)行碳排放交易市場試點(diǎn)屬于第二種途徑，也就是為這些地方的企業(yè)設(shè)定碳排放上限，要求企業(yè)據(jù)歷史排放量和行業(yè)基準(zhǔn)線確立自己的配額，如果企業(yè)的實(shí)際排放低于其配額，可以將多出的配額交易。
今年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易所率先在全國上線運(yùn)行。首吃螃蟹的深圳碳排放權(quán)交易所在運(yùn)作首日完成8筆交易，成交21112噸配額。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從深圳交易所獨(dú)家獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至9月25日，約100個(gè)交易日內(nèi)累計(jì)交易量為113855噸，成交金額為7120238元。
與全球最大的歐盟碳交易體系相比，這個(gè)數(shù)據(jù)顯得微不足道。“在2012年，歐盟交易了90多億噸的交易量，今年估計(jì)也會(huì)輕松的超過90億噸，”美國洲際交易所大中國區(qū)董事總經(jīng)理黃杰夫告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。
七地碳交易平臺(tái)或?qū)⒛甑兹可暇�
在上海，專注于碳交易的上海環(huán)境能源所，早在2011年就改制為股份有限公司并增資擴(kuò)股，注冊(cè)資本2.5億元人民幣，成為全國首家股份制環(huán)境交易所。
“我們主要做的就是將配額分配給企業(yè)，企業(yè)通過我們的交易平臺(tái)進(jìn)行交易，到年末進(jìn)行清繳。”上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“一般情況下，如果企業(yè)進(jìn)行節(jié)能，可以把多余的配額賣出去，如果今年配額不夠，就要進(jìn)行購買。”
賓暉對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，交易所建設(shè)初期面臨著諸多困難，“比如前期制度的設(shè)置、配額分配方案、核查標(biāo)準(zhǔn)的制定等，都是較為困難的工作。只有完成前期這些工作的設(shè)定，才能保證后面規(guī)范工作順利進(jìn)行……在交易所運(yùn)行之后，還要擔(dān)心交易量不足、交易不活躍的問題。目前，深圳就出現(xiàn)了這樣的問題，而這應(yīng)該是碳交易都會(huì)存在的問題，也是我們上海以后將會(huì)面臨的挑戰(zhàn)。”
據(jù)黃杰夫介紹，目前我國碳交易市場主要是發(fā)改委氣候司主持，七個(gè)試點(diǎn)省市的發(fā)改委主導(dǎo)。按照國家發(fā)改委的時(shí)間表，在今年年底以前，七地的碳交易平臺(tái)要全部上線，最終形成全國碳排放市場體系。
北京市環(huán)境交易所總裁梅德文表示，目前北京、上海、深圳三地相比之下試點(diǎn)進(jìn)度更快“總的來說，不會(huì)超過2013年年底，至少大部分試點(diǎn)城市都會(huì)開展碳交易試點(diǎn)工作。”
今年7月，國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理表示：“與美國、歐盟的碳排放交易體系等相比，中國雖然做了一些基礎(chǔ)工作，但基礎(chǔ)工作還很不扎實(shí)。”
從目前看，要在“全國統(tǒng)一的碳排放交易市場”還存在一定困難。“目前這七個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)工作，上海不管深圳，深圳的不管廣東。”黃杰夫?qū)Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》說。
有專家指出，如果僅僅是上述七地可以交易，而其他地方無法進(jìn)行，統(tǒng)一的全國市場將無法運(yùn)作。未來除了將交易市場推向全國外，也需要把握金融市場本身的規(guī)律，從最開始就做頂層設(shè)計(jì)，如果七個(gè)地方是七個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于參與企業(yè)無所適從。
黃杰夫認(rèn)為，要形成統(tǒng)一市場的最大的挑戰(zhàn)來自流動(dòng)性。“既然要做ETS（Emissions Trading Scheme的簡稱，意為排放權(quán)交易體系），就必須要有金融市場的概念，必須具備流動(dòng)性，這跟碳稅有本質(zhì)區(qū)別。目前各地試點(diǎn)地區(qū)，其流動(dòng)性來自何方，怎么組織流動(dòng)性，由哪個(gè)政府監(jiān)管部門來組織流動(dòng)性，這些問題不解決，就難以形成一個(gè)流動(dòng)性充足的真正體系。”黃杰夫?qū)ξ磥肀硎緭?dān)心。
賓暉告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“從市場的角度來看，形成全國統(tǒng)一市場是趨勢。但如何建設(shè)主要看國家的部署，需要有統(tǒng)一的分配制度、核查制度、統(tǒng)一的交易平臺(tái)等。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，碳排放交易與碳排放總量的設(shè)置值密切相關(guān)，穩(wěn)定性與政府的決策有關(guān)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)較高，因此參與者不多，這一因素制約著全國統(tǒng)一交易市場的形成。
“由政府主導(dǎo)的統(tǒng)一制度建設(shè)中，企業(yè)也需要積極參與碳排放交易。不能全由政府推動(dòng)，政府幫企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)，最終要形成去行政化、由市場自然的選擇的全國統(tǒng)一市場，”黃杰夫說。
